科普项目评估：理论模式、指标框架及相关问题研究.pdf

2科普项目评估：概念、意义及类型 2．1科普项目评估的定义 2 1．1什么是科普项目 科普是把人类在认识自然和社会的实践过程中产生的科学知识、科学精神、 科学思想和科学方法，通过多种有效的手段和途径，向社会公众传播，逐渐为 公众理解和掌握，并使得公众的科学素质不断提高的系统工程。科普项目是指 在一定时间和一定预算内，为达到预期目的而实施的一组科普活动或任务。根 据所传播途径和形式的不同，科普项目可以分为三大类型：博物馆展览项目(常 设展览、短期展览、巡回展览)、媒体项目(影视广播、报纸、图书、网络科普 等)和城乡社区及青少年科普活动。 21．2什么是科普项目评估 评估一词近年来被频频引用，尤其是在投资领域，已经成为政府、金融机 构或建设单位等投资主体进行项目投资决策的基本依据，然而这种含义的“评 估”与我们所关心的科普项目评估完全属于不同的学科体系。前者是应用经济 学的一个分支，以成本一效益为核心，以增加利润为目的”4。而后者属于社会学 研究的范畴。因为其一，科普项目具有社会公共项目共同的特点：非营利性和追 求社会效益。其二，科普项目评估多采用社会学研究方法。因此我们对科普项目 评估的定义来源于社会学对项目评估的描述，就是评估者运用社会学研究方法， 对实施前、实旋过程中或已经完成的科普项目的设计、实施和结果的相关性、 效果、效率、影响及持续性进行判定及评价”：。科普项目评估往往涉及以下五 个项目维度的一个或几个方面：①项目的需求；②项目的设计；③项目的实施： ④项目的影响和结果；⑤项目的效率或效果。在项目的不同阶段，评估所关注 的方面有所不同。 科普项目评估具有如下特点：(1)目的性：项目评估是对特定目标下的一组 任务进行评估，是为了取得特定成果开展的一系列研究活动。(2)时限性：评估 通常要求在～定时间范围内完成的(如一周或一个月)，而不是贯穿于项目的始 终。 (3)系统性、规范性和科学性：科普项目评估采用社会学研究办法，有一 套完整的理论体系，是规范、科学和有目的的评定活动。与我国传统的工作总 结截然不同，工作总结往往缺乏系统的定性和定量指标，随意性较大。(4)学习 性：项目评估不仅仅是对项目的相关性、绩效和成功度的简单评价，而是通过 评估活动进行学习，获取知识与经验。有人甚至认为学习加责任就等于评估…。 事实上，通过评估过程习得的知识更具有权威性，从中所获取的经验更适合在 更大的范围内推广。 2．1．3评估与监督、审计的区别 人们在实际工作和研究过程中经常将项目评估与一般意义上的监督和审计 混淆起来，因此有必要明晰它们之间的概念区别，使评估工作从正确的起点开 始。 评估与监测的主要区别在于：评估是一定时限内的工作，旨在了解项目的 适当性、效果和影响：而监测是一种持续性的职能，旨在了解项目是否按原计 划投入资源、开展活动、产出成果的过程，它贯彻于项目的始终。另外，监测 只需记录实际的数据，通过定期的报告、报表、考察等方式向项目的管理人员 了解投入、活动和产出的状况；而评估主要是通过座谈、访谈和问卷调查等方 式向科普项目的对象了解项目的需求、效果、效率和影响。 审计是一种审查和复核，它是以法律和有关规定为准绳审查项目，其侧重 点是财务方面的审计，它的目的在于确认项目人员是否遵守规定和合同，是否 经济、有效地使用了资源，并不具有总结经验的目的。而评估的最重要的目的 之一就是通过评估进行学习，获取知识和经验，因此，有专家认为评估减去学 习等于审计…’。 2．2科普项目评估的意义 从中国科普事业的发展现状看，尽管政府十分重视科普工作，中国的科普 事业在经历了改革开放后的繁荣发展后，还是出现了缺乏动力，发展缓慢的情 况。这些问题如果得不到有效的解决将直接影响到中国科普事业的进一步发展， 要解决这些问题，必须建立评估机制，加强政府的宏观管理职能，加大对科普 组织的监督管理力度。科普项目评估机制是评估机制建设一个重要的组成部分。 通过对科普项目的效果进行评估能够帮助最终确定最佳科普投入方向和方式， 以最大限度地发挥有限的科普资金和资源的效用，实现公众利益晟大化。 开展科普项目评估是科普组织者改善自身工作，提高效率的有效手段。因 为，我国的科普组织往往具有垄断性，竞争机制明显不足，而且长期依靠政府 拨款，缺乏变革的动力和活力，造成其效率低下、服务质量不高。对科普项目 实施评估，可以避免行政化倾向对工作的负面影响，减少浪费和腐败现象，减 少“指令项目”和“形象工程”，切实改变长期以来存在的，只是满足于开展各 种科普项目，但是