创新社会管理 促进农村社会和谐稳定.docVIP

PAGE PAGE 1 创新社会管理促进农村社会和谐稳定 　　农村是一个庞大而复杂的社会系统，随着我国经济社会的发展，传统的管理模式已经完全不能适应农村今天经济多元化，思想多样化、矛盾纠纷复杂化的需要。认真分析和研究农村社会管理的作用与意义、问题与矛盾、方法与措施，不断创新农村社会管理，对于促进农村社会稳定和谐。 　　一、农村社会管理中存在的矛盾与问题 　　要切实创新农村社会管理，做好农村社会管理工作，就必须首先深入研究和分析当前农村社会管理中存在的矛盾与问题。 　　1.农村社会管理中的矛盾 　　农民收入偏低，贫富差距拉大与实现农村共同富裕之间的矛盾。加强农村社会管理的目的是实现全体农民的共同富裕。而实践中一方面家庭联产承包责任制落实以后，由于农民群体中各自的素质能力差异，也就必然出现生产经营的差异及其所带来的贫富差距，另一方面，“三农”问题的出现，又使得农业、农村、农民成为当今中国最为突出的问题，因此，无论是总体上的“三农”问题，还是具体上的农村贫富差距拉大问题，都与实现农村共同富裕形成了明显的矛盾。 　　社会问题增多、干部压力增大与领导力量不足之间的矛盾。农村中诸如农民看病难、就学难、养老难；收入差距拉大、成果分配不公、干群关系紧张；封建迷信抬头、黑恶势力猖獗、社会治安混乱等一系列社会问题的处理，需要强有力的领导力量和管理力量，但由于许多农村把为农减负偏面地理解为减负就是要减少干部职数，而实际上需要处理的事情没有减下来，却把处理事情的干部减下去，就必然形成社会问题增多、干部压力增大与领导力量不足之间的矛盾。而目前我国农村绝大部分村组干部普遍存在着年龄老化、素质偏低的问题，这就加剧了与农村社会管理要求之间的矛盾。 　　2.农村社会管理中的问题 　　一些地方的党组织在弱化。譬如：有的村党组织出现了家族化现象，村党支部成为宗族或利益集团控制村庄的工具；有的村党组织涣散，战斗力、凝聚力不强，村党支部要开一个支部大会都很困难，开一个村群众大会就根本开不起来，其号召力甚至还不如当地的宗教组织。 　　农村基层民主建设不完善。帮派斗争、家族斗争、黑恶势力渗透其中等一些不正常现象，一方面村委会在开展正常工作，行使行政管理权力的时候要受他们左右；另一方面，村委会选举成为利益争夺的角逐场，导致村民自治在一些地方并没有起到真正自治的作用，出现了农村基层民主建设止步不前的局面。 　　公共权力缺乏有力监督。一些村干部之所以能够利用手中的权力为自己、为家庭、为亲朋好友，谋取私利和小集团利益，而损害公共利益，关键在于公共权力缺乏必要的约束和监督，农民群众应有的管理村级事务的知情权、参与权、监督权得不到行使。 　　农民利益诉求表达不畅通。农村是一个熟人社会，村庄内的信息是相对公开的，对于村务和自身利益，很多情况下，村民缺少的是表达利益诉求的渠道。正是由于利益诉求渠道不畅通，才出现了一些农民在一忍再忍，实在无法忍受的情况下就出现了越级上访、甚至进京“告御状”的问题，给社会稳定造成巨大压力。 　　乡镇政府职能转变不到位。社会管理中行政命令的彩色依然很浓，对公共产品和服务提供不足。主要是乡镇政府在市场经济的条件下，还往往习惯用计划经济的手段，部署任务、安排工作，以行政命令的形式化解矛盾、调处纠纷，不能很好的在领导方法上创新，公共服务上创优，为民办事上创先。 　　二、创新农村社会管理的科学思路 　　社会管理工作是个系统工程，具有长期性、复杂性、艰巨性和动态性的特点。创新农村社会管理，必须寻求科学的对策与措施。 　　1.深入调查研究，把握现实情况 　　社会问题十分复杂，只有深入调查研究，弄清产生社会问题的原因，社会管理才能做到有的放矢。当前，农村社会管理状况主要表现为以下四个方面： 　　从群众的角度来看。在土地征收征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、劳动社保、环境保护、水利资源等方面，群众的期望值往往远远高于经济发展的承受能力。部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，从而采取过激的行为来反映利益诉求，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。 　　从干部的角度来看。主要表现为部分农村干部群众观念淡薄，工作作风不实，工作方法欠缺，不会做群众工作。这就导致基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，公信力下降。干部在群众工作中不能发挥先锋作用，组织在处理社会问题的关键时候不能发挥战斗堡垒作用。 　　从制度的角度来看。虽然农村基层党政组织在社会管理方面建立了民主决策监督、联系群众民意沟通、群众诉求反映，以及乡务、村务公开等一系列工作制度，但制度与制度之间的衔接还不够，干部执行的力度还不够，对制度执行情况的督促检查还不够，尤其是缺乏对社会管理干部的激励考核机制和部门之间协调配合等工作机制，导致社会管理工作和群众工作缺乏制度化、规范化和科学化，社