项目立项具体要求及相关程序.docVIP

PAGE PAGE 1 项目立项具体要求及相关程序 （一）审批制 1、适用范围，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业项目，政府性资金包括：财政预算投资资金（含国债资金）；国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金；纳入预算管理的专项建设资金；法律、法规规定的其他政府性投资。 2、环节（阶段） 有五个方面，即：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告和竣工验收。 ①项目建议书 项目建议书是审批制的第一个环节，项目建议书阶段是投资前对拟建项目的一个总体轮廓设想，主要是从宏观上来衡量项目建设的必要性，同时初步分析项目建设的可行性，对于项目建议书编制的要求是：比较复杂的项目，要求要由有相应的工程咨询资质单位来进行编制。项目建议书上报之后，可以不经过论证环节，由项目审批单位按有关决策程序进行研究后，直接进行审批。 ②可行性研究报告 项目可行性研究报告是项目决策最关键的环节。项目可行性研究报告就是一种投资决策，在这个阶段，要求对准备建设的项目的产业政策、市场需求情况、建设外部条件、生产条件、工艺技术条件、投资效果、环境影响等方面的可行性合理性进行全面研究、论证和评价。可研报告要求要有相应的工程咨询资质的工程设计咨询单位进行编制。在审批可研报告前，要委托有评估论证资质的工程咨询单位组织专家进行咨询论证。可研编制单位根据专家给出的评审意见对可研报告进行修改，修改后的可研报告称为“可研报告修改版”，经评审单位审核后，出具该项目可研的《评审报告》。在进行可行性研究的同时，要由环境保护部门对建设项目进行环境影响评价和审批，由土地部门对新征用地进行审批，由规划部门对有关的规划方案进行审批等等。 对于比较单一的项目，可以将项目建议书和可行性研究报告进行合并审批，深度要达到可研报告的要求。 3、政府投资项目报批程序 县发改局对省发改委可行性研究报告请示——可行性研究报告（修改版）可研报告要求要有相应的工程咨询资质的工程设计咨询单位进行编制——可行性研究报告评审报告（工程咨询机构－评审单位）在审批可研报告前，要委托有评估论证资质的工程咨询单位组织专家进行咨询论证，并形成可行性报告评估意见——环境保护部门对建设项目进行环境影响评价和审批——土地部门对新征用地进行审批——规划部门对有关的规划选址方案进行审批。——如果是基础设施建设项目，由财政部门或当地政府出具的地方配套资金承诺函 当所需要件齐备后，由发改局对省发改委行文请示，报省人民政府政务大厅待批，办理时限依照省委省政府行政审批办结时限制度。一般为20个工作日。 ③初步设计 对于初步设计的审批，主要是从设备选型、工艺流程、土建工程、生产配套设施和投资概算等方面对工程项目的实施进行全面具体的审查。初步设计也要求有相应工程设计资质的设计单位进行编制。初步设计在批准前，也要由项目审批部门组织有关专家和部门进行审查。 ④资金申请报告 按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国发委第31号令），资金申请报告应包括以下几项内容：项目单位的基本情况和财政状况；项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；项目招标内容等。同时资金申请报告应附的文件包括：政府投资项目的可行性研究报告批准文件；企业投资项目的核准或备案的批准文件；城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；国土资源部门出具的项目用地预审意见；环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；申请贴息的项目需出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明等文件。 ⑤竣工验收 项目建成并投产运行后，由项目法人单位编制竣工验收报告，由项目审批部门对项目进行全面检查、测试和鉴定，并办理固定资产移交手续，竣工验收的依据是项目初步设计的批准文件。 4、管理权限 简单地说，建设项目使用哪一级政府的资金进行建设，就由哪一级政府的投资主管部门进行审批。 5、审批制的一般过程（基本建设批复）及要件 （1）建设单位基建项目建设请示二份 建设单位将项目建设请示分别报县政府政务大厅发展和改革局窗口（要正式文件）和投资科。项目请示主要包括：主送单位和建设内容，主送单位为“抚松县发展和改革局”；建设内容为项目要建设什么（如厂房、办公楼、住宅、仓库等）、建设原因、建设地址、建筑面积、总投资、投资来源、住宅建设总户数等。 （2）规划部门的预审意见（规划设计条件通知书）。 （3）土地部门的项目用地初审意见。 （4）建设单位要提供建设项目的规划图复印件一份。 （5）企业建设单位提供项目建设资金银行存款证明原件一份，企业法人执照复印件一份，企业法人组织机构代码证复印件一份，法人代表身