在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考.docxVIP

　　的一城三区城市扩张布局中，作为城市新中心和现代化标志区的河西新城，对的城市化进程和沿江开发具有独特的地位和作用。　　随着河西新城的建设全面加快，也吸引了大量的外来流动人口，搞好这部分人员的管理，维护地区的稳定，成为创建全国最安全城区活动中的重要课题。　　为此，我们对河西建邺新区的流动人口进行了专题调研，拟就在建设现代化标志区的进程中如何强化流动人口管理谈些认识。　　一、流动人口的现状及作用现状原江东部分地区、、建邺区后，流动人口成倍增加。　　基本状况可归纳为以下几个方面从规模总量看，具有增幅性。　　区划前，建邺区流动人口保持在5万人左右，区划后达10万多人，随着奥体中心等标志性建筑全面开工，流动人口还会激增。　　从从事职业看，具有广泛性。　　除了雨润等产业化集中用工外，大多数从事建筑、收旧、贩运、种植、加工、餐饮、服务、拾荒、游医等职业。　　从人员来源看，具有地域性。　　主要来自于省内的苏北地区，省外的河南、安徽、浙江、江西等省份，其中河南籍占30，安徽籍占30，苏北地区占20。　　从居住地点看，具有边远性。　　流动人口大多居住在环境比较差、卫生设施缺乏的城郊结合部地区，居所多为工地工棚和简易民房。　　从滞留时间看，具有不确定性。　　时间在一年以下的占50以上，一年以上至二年的占20左右，二年以上的占25左右。　　从年龄层次看，具有青壮年性。　　在流动人口中，18岁以下的青少年仅占9左右，18岁以上至50岁的劳动适龄人员占80以上。　　从文化结构看，具有不适应性。　　流动人口中初中以下文化程度占90以上，高中以上文化程度所占比例不到10，多数人员只能从事体力型职业，远不适应新城建设发展的需要。　　作用对于流动人口，我们应该具有一个客观、正确的态度，看到他们对新城建设和经济发展起着积极的推动作用一是他们是城市建设中一支不可缺少的生力军。　　许多重点工程离不开他们的辛勤劳动，缓解了城市中一些苦、累、脏、杂、险工种劳动力缺乏的矛盾；二是对第三产业的发展发挥了拾遗补缺的作用。　　流动人口大多从事第三产业，弥补了城市发展中出现的社会服务行业网点的不足，满足了市民的生活需要；三是带来了项目引进、资金流入。　　外地来宁落户和投资经营的企业，为经济发展了注入了活力；四是沟通城乡和区域之间的商品流通。　　外来流动人口的增加扩大了消费市场，促进了经济繁荣，增加了财政收入。　　因此，从根本上说，流动人口是剩余劳动力的转移和开发，是生产力发展和社会进步的表现。　　二、流动人口带来的问题及原因在肯定流动人口积极作用的同时，我们还应看到，流动人口大量涌入带来的诸多新问题1、城市设施的压力加大。　　10多万流动人口聚集到建邺，他们即是生产者，也是消费者，给生活服务、交通运输、教育卫生等城市基础设施带来了很大压力，有些方面处在超负荷运转。　　2、社会治安的隐患严重。　　流动人口来自各地，成分复杂，尤其是流窜犯罪分子夹杂其中，是社会治安的重大隐患。　　一是犯罪率居高不下。　　从刑事案件发案情况看，流动人口作案占整个刑事案件的573；二是侵财型犯罪突出。　　流动人口作案的侵财性案件达80左右；三是犯罪的恶性程度加剧。　　杀人、抢劫、强奸、流氓伤害等暴力性案件多数是流动人口所为，且手段凶狠残忍；四是结伙犯罪现象突出。　　流动人口家乡和宗族观念很强，以亲友、同乡、同业为纽带的有组织犯罪，对社会危害极大。　　建邺区破获的穿电信制服，携带专用工具结伙偷盗电缆案件，并由此带出的10余起案件，抓获的16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。　　3、登记办证的难度增加。　　流动人口受居住和从业条件的限制，且经常变化，加之施工单位人员进出频繁，人头难以掌握准确，因登记困难带来办证困难，造成管理上存在失控现象。　　如河北三队原来掌握的流动人口只有1000多人，进行滚动式整治管理后，查出的流动人口达到4000多人。　　4、藏污纳垢的现象突出。　　许多城郊结合部地区居民、村民出租的私房成了不法分子落脚、结伙的场所，成了卖淫嫖娼、赌博涉毒、制假贩黄、非法游医的窝点。　　5、监管约束的严重失控。　　一些流动人口居住集中地无党团组织，无行政管理，成了自由王国。　　6、计生管理的难度加大　　流动人口青壮年居多，育龄妇女占流动人口妇女总数80以上，许多人没有流出地的生育状况证明，超生、逃生现象屡有发生。　　7、在管理上出现四大矛盾。　　当前，在流动人口管理工作中遇到了许多新问题，管理上的矛盾较多，突出表现在一是大规模的外来流动人口与城市薄弱的管理力量的矛盾。　　以建邺区为例，建邺区常住人口23万多人，而流动人口也有10多万人，比例接近21，急切需要建立一支强有力的管理队伍。　　然而现有的管理机制大都是临时性的，一些工作还未真正管到位。　　二是无法可依与执法不严的矛盾。　　流动人口管理中，一方面，现有法