独立学院的可持续发展之路.docVIP

PAGE PAGE 1 独立学院的可持续发展之路 　　【摘要】文章分析了独立学院发展中存在的一些突出问题，如产权关系不清晰，资本的逐利性和教育的公益性之间的矛盾，在独立性和依附性之间游移、政府部门的支持力度不足等，也指出了独立学院的发展优势，提出了在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》出台背景下，独立学院持续发展的对策和建议。 　　【关键词】独立学院可持续发展 　　前言 　　随着全国教育工作会议的召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布实施，新世纪以来最大的一场教育改革正在拉开帷幕。《纲要》中明确指出，民办教育是教育事业发展的重要生长点和促进教育改革的重要力量。独立学院是民办教育重要组成力量，是高等教育大众化的结果，对于缓解人民群众对优质高等教育资源的需求，对于高等教育办学形式多样化，都起着非常重要的作用。独立学院应该有新的作为促使自身的可持续发展，同时对高等教育改革与发展起到积极的促进作用。 　　1.独立学院发展中突出问题分析 　　（1）独立学院产权关系不清晰，相应的各方责、权、利不明确 　　当前母体高校、投资者、独立学院院领导，相应的责、权、利不明确，矛盾和纷争不断增加，影响到独立学院的持续健康发展。 　　（2）独立学院资本的逐利性及教育的公益性之间的矛盾仍旧存在 　　26号令明确规定，独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。但独立学院作为有民间资本投资的民办高校，资本必然有其逐利性。如何平衡资本的逐利性和教育的公益性之间的矛盾，既需要相关政策的进一步明晰，也需要政府部门的监管，同时需要独立学院董事会的正确决策。 　　（3）独立学院徘徊在“独立性”和“依赖性”之间，有独立学院之名而无独立学院之实 　　在处处充斥着“独立学院应该断奶”“独立学院应学会独立走路”的论调的今日，很多独立学院有独立学院之名，而无独立学院之实。既没有依靠大校的师资、实验室等优质资源，自身实力又不强，很多独立学院聘用了大量的临时兼职教师，教学质量得不到保障。因实验室及教学仪器设备不足，一些独立学院只能四处依靠外援，借用别校场地，实践环节效果大打折扣。 　　（4）政府对独立学院支持力度仍不足 　　政府部门逐渐认识到无论是在资金支持或政策支持上，独立学院都处于非常艰难的发展阶段。政府对公办高校的投入逐年增加，公办高校的生均经费标准已经超出了独立学院的学费标准，这对以收取学费为主要经费来源的民办高校有着致命的影响。同时，独立学院一直未被列为普通本科高校的名录，很多优惠性政策、项目不能惠及独立学院，严重影响了独立学院的进一步发展。再次，针对独立学院的政策，目前只有教育部2003年8号文件《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》及26号令《独立学院设置与管理办法》，而这两部法令并未完全能解决独立学院发展过程中存在的诸多问题，政策的不够完善使得独立学院经常处于无所适从的境地。 　　2.独立学院可持续发展的优势 　　（1）机遇优势 　　宏观政策的变化。首先，从2002年颁布《中华人民共和国民办教育促进法》，2003年颁布《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，到2008年颁布《独立学院设置与管理办法》，国家对独立学院的政策逐步规范，为独立学院的发展指明了方向。 　　其次，2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，2020年我国高等教育毛入学率将达到40%，而新增长点之一即为民办教育，为独立学院发展提供了广阔的市场空间。 　　再次，《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020）》明确规定，优化结构办出特色。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。独立学院作为实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，丰富和优化了高等教育的结构，而其本身应用型、复合型人才的培养目标也符合《纲要》的相关规定。 　　（2）先天优势 　　独立学院相对于民办高校，有着先天的优势。民办高校由于起点比较低，社会声誉不是很好，品牌形成和质量提高均有一个过程，而且办学层次比较低，一般都限于专科层次，对学生及家长的吸引力不大。而独立学院依托于母体高校，母体院校对独立学院的教育教学质量负责。同时，独立学院在师资、管理、教学设备等方面整合了大校的资源，起点高，基础好，弥补了民办高校社会信誉不高的缺陷，解决了一般民办高校最为担心的生源问题。同时，公办大学作为举办方之一，能够一定程度上保障办学的方向性和公益性。 　　（3）机制优势 　　独立学院机制灵活，行政化特征不明显。2003年8号文件《关于以新的机制试办独立学院》中规定，独立学院一律采用民营机制。民营机制相比于公办机制，最明显的优势是灵活，能够