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加强幼儿教师队伍建设; 确保学前教育健康发展[D] 加强幼儿教师队伍建设,确保学前教育健康发展 ??写在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施之际 丁海东 (山东师范大学教育学院,山东 济南,250014) 摘要:加强幼儿教师队伍建设是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》关于教师队伍建设和学前教育事业发展任务的基本要求。当前我国幼儿教师职业生存与发展中存在的诸多困惑与问题,已严重影响到学前教育事业的进一步发展。落实《规划纲要》,加强幼儿教师的队伍建设,确保学前教育健康发展,必须明确职责,采取切实举措,把完善幼儿教师管理制度并提高幼儿教师队伍素质和切实落实幼儿教师地位待遇有机结合。 关键词:《国家中长期教育改革和发展规划纲要》;学前教育;幼儿教师;队伍建设教育大计,教师为本。高质量的幼儿教师队伍是优质学前教育服务资源的核心,是确保学前教育事业健康发展的根本保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《规划纲要》)将“加强教师队伍建设”作为我国未来10年教育发展战略的首要保障措施,并在关于发展学前教育的任务规定中,作为“明确政府职责”的要求,明确指出“严格执行幼儿教师资格标准,切实加强幼儿教师培养培训,提高幼儿教师队伍整体素质,依法落实幼儿教师地位和待遇。”从而将加强幼儿教师队伍建设明确列述为政府在发展学前教育事业中的基本职责。无疑,加强幼儿教师队伍建设,提升幼儿教师职业素养与专业水准,保障和落实幼儿教师的合法地位与待遇,是保证今后10年“基本普及学前教育”的目标实现,满足群众对优质学前教育资源需求,破解幼儿入园难问题,提高学前教育质量,推动学前教育健康发展的重要举措。 一 《规划纲要》中关于加强幼儿教师队伍建设的明确要求,是针对当前幼儿教师队伍的职业现状和存在的问题而提出。贯彻和落实《规划纲要》的精神与指示,加强幼儿教师队伍建设,必须基于当前幼儿教师职业生存状态的实际,并充分认识到幼儿教师队伍建设在当前学前教育事业发展中的现实紧迫性。 近年来,在学前教育领域,我们不能否认的一个基本事实就是,我国幼儿教师身份不明确,地位偏低,编制数量少,职称晋升和培训机会少,权益缺乏保障,工资待遇差、同工不同酬等现象普遍存在,由此而导致心态浮躁、工作倦怠、队伍不稳定、人才流失严重、师资数量不足,素质参次不齐,专业化程度不高等诸多问题。 幼儿教师的身份不明确,在于有“教师”之名义,但事实上因缺乏“教师”地位与待遇的现实兑现,而在实质和结果上导致的身份上的模糊与混乱。我国《教师法》中所指的“学校”就包括幼儿园,所指的“教师”就包括幼儿教师。获得了教育管理部门所颁发的教师资格证,又实际从事着幼儿教育教学的工作,幼儿教师就是教师,自当没有任何疑问。非要赘言证实幼儿教师就是教师,这本身就是一件很荒唐的事情。然而,在现实中确确实实地就存在着“幼儿教师是教师吗”之类的疑问,甚至连幼儿教师自己还要反诘“难道我们不是教师?” 这实际是因为幼儿教师实际获得的职业地位,以及最能直观而现实地体现这种地位的待遇水平,在整个教师职业队伍中明显低下,以致于在其身份认知上而产生的一种困惑和焦虑。 在教育系统中,通过职称评审及晋升对于教师的业务能力和专业水平进行考核和认定,并把职称级次的高低作为确定教师个体工资水平和相关福利待遇的参照依据,是人事管理的一项常规内容。职称其实也是教师获得社会认可度,甚至就是社会地位的一种标识。然而,我国整个的教育系统中,从学前教育再到高等教育,学前教育是唯一没有独立职称晋升系列的教育体系。幼儿教师的职称被纳入到小学教师的职称晋升系列,并参照小学教师职称晋升的专业要求及标准,在一种非对等的专业优势对比中参与评审的竞争。实际操作中,幼儿教师职称晋升也常会在人为计划的名额比例上因政策性的反向倾斜而被降低了可能的机率。根据教育部网站公布的2008年教育统计数据,全国小学专任教师获得中高教师和小学高级的教师占整个小学教师的50.5%,而幼儿专任教师中获得中学高级和小学高级教师的比例为16.5%;而小学未评职称的教师仅为教师总数的5.8%,幼儿园未评职称的教师占教师总数的比例高达58.7%。[1] 幼儿教师职称晋升可能机率的低下,势必影响幼儿教师职业的社会认可度,也压缩着政策性待遇提升和兑现的可能空间。进一步说,学前教育职称晋升系列的独立性丧失,不仅意味着幼儿教师其教师专业资质的丧失,更是整个学前教育的专业属性的丧失。幼儿教师不仅是缺乏职称晋升的机会,即便是连基本的专业培训与继续学习的机会也难以得到体制的保障。据21世纪教育研究院的调查,我国幼儿教师的继续教育很少有被地方政府纳入系统的教师培训计划。目前就全国范围看,尚有27%以上的