《行政管理学》第二章行政职能.PPT

三、中国政府职能转变 （一）我国政府职能转变存在的问题 1、政府职能的“越位” （1）政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品相关的资源，行政审批的不合理和过多过滥，就是政府取代市场的典型表现。过多过滥的行政审批不仅妨碍了市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效率，而且在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。 （2）政府与企业不分。表现为政府变相经营企业、经营公司，承担应当属于企业的经营管理责任。不仅为企业制定决策、筹集投资、掌管人事，而且最终还负担亏损，使企业长期处于政府的管束与庇护之下，无法成为自主经营、自负盈亏的法人，影响了我国公司制改革和完善法人治理结构的进程。 《 行 政 管 理 学 》PUBLIC ADMINISTRATION 第二章 行政职能 第一节 行政职能概述 一、行政职能的概念、特征和地位 （一）行政职能的概念 所谓行政职能是指国家行政机关依法管理国家、社会生活诸领域的功能和作用。主要涉及到政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。 （二）行政职能具有如下特征： 1、服务性。现代政府是由人民大众产生的，政府的本质是为人民服务。 2、系统性。行政职能是一个完整、有机的系统，它是由行政活动的各个方面的职能组合而成的。 3、动态性。在不同的国家、同一个国家的不同阶段，行政职能的内容、职能侧重点和职能的实现方式都在不断的变化和发展。 （三）行政职能的地位和作用 行政职能的地位和作用可表述为以下几方面： 1、行政职能是国家行政管理的性质、方向、目标的直接体现。 2、行政职能是建立行政组织的重要依据。 3、行政职能是行政运行机制科学化、程序化的依据。 二、政府职能的分类和内容 （一）政府职能的基本类型 通行的划分方法是将政府职能分为基本职能和运行职能。行政的基本职能集中体现了政府在国家社会中的整体作用，包括政府管理的基本内容，并且为所有政府机关所共有的职能。这些职能是其他职能的基础。 政府的基本职能可以概括为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。行政的运行职能也称行政管理的程序性职能，它反映了政府管理社会公共事务的程序、方式和方法。 由于人们对这一规律的认识存在一些差异，因此对运行职能的概括也有一些区别（三职能说、五职能说、七职能说等等）。我们的教材将其概括为四项职能，即决策、组织、协调和控制职能。 （二）行政的基本职能 当代各国政府都在努力寻求政府职能的恰当定位，既避免“市场至上”带来的市场垄断和市场失灵，也避免“政府至上”带来的政府垄断和政府失灵。现代市场经济条件下，政府的职能定位主要是：弥补市场不足，促进社会公平。根据这一概括，政府职能又可从政治、经济、文化、社会等方面进行分类。 政治 职能 经济 职能 文化 职能 社会 职能 基本 职能 保卫国家安全，协调对外关系，保证民主权益，界定保护产权，以及维护社会秩序等等。 促进教育科学、文化的发展。 政府在政治、经济和文化职能之外的社会服务和社会保障都属于政府的社会职能。 宏观经济调节、市场监督管理、国有资产管理、环境保护以及公用基础设施建设等 （三）行政的运行职能 决策 职能 组织职能 协调 职能 控制职能 运行 职能 第二节 行政环境与行政职能 一、行政环境与行政职能的关系 （一）行政环境的含义 行政环境是指直接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式，并为行政系统反作用所影响的外部要素的总和。这些要素中，既有物质的，也有精神的；既有社会的，也有自然的；既有国内的，也有国外的。 1、政治环境 所有的行政系统都在不同程度上受政治环境的影响。政治环境的基本要素包括政治体制、政党制度、政治形势和立法制度等。政治体制确立了政府在社会生活中的地位和作用；政党制度决定着行政活动的政治方向、政治目标和行政的地位；政治形势决定了行政管理当前的主要任务。我国目前的政治形势决定了政府的主要任务是推动改革和发展民主。政治环境对政府管理起着直接的制约作用。 2、经济环境 经济环境包括作用于行政系统的物质技术和经济制度。具体有以下几方面： （1）经济体制决定了政府的基本职能和行为方式。 （2）经济利