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新形势下监狱人民警察队伍建设的若干思考 ? 警官队伍建设?中国监微学刊2003年第3期 新形势下监狱人民警察队伍建设的若干思考 夏淑云 (中央司法警官学院河北保定市071000) 摘要:监狱人民警察队伍的建设从未像今天这样紧要与迫切,队伍建设的成败将直接关系到监狱工作的成败.新的形势对监狱人民 警察提出了更高的要求和更严峻的挑战.如何抓住机遇,化解挑战,提高监狱人民警察队伍的整体素质和加快人才的培养是摆在我们每个 监狱理论工作者面前的重要课题. 关键词:监狱人民警察整体素质人才 中图分类号:D926.7文献标识码:A 监狱工作是政法工作的重要组成部分,它是执行刑罚 的重要环节;监狱警察是人民警察的重要警种,它集执 法,教育,改造等多种任务于一身.有资料表明,所有 的国家和地区都认为监狱工作人员应当具有良好的教育. 如日本32%具有大学学历,澳大利亚一般要具有12年学 历或相当的资格～.随着全球化时代的到来和提高教育改 造质量目标的明确,毫无疑问,建设一支一流的监狱人民 警察队伍已经成了监狱事业成功和持续发展的关键.下 面,笔者就新形势下监狱警察队伍的建设问题谈几点粗浅 的看法. 一 ,加强监狱人民警察队伍建设的重要性和紧迫性 (一)提高教育改造质量对监狱人民警察队伍的综合 素质提出了更高的要求 首先,21世纪世界各国监狱工作发展的共同趋势是预 防和打击犯罪,降低重新犯罪率.这一目标的实现,确定 了教育改造的主体地位.实际上,在教育刑的理念下,教 育改造是世界许多国家都特别强调的一种改造手段.在我 国,教育改造就是要转变罪犯的思想,矫正犯罪恶习,以 政治,文化,技术教育为主要内容的有组织,有计划的活 动.随着把提高罪犯劳教人员的教育改造质量作为监狱 劳教工作的中心任务这一目标的提出,我国监狱今后的 工作方向也就明确了.监狱人民警察是实施教育改造工作 的主体,教育改造理论的实现要依靠他们来完成,因此, 能否提高教育改造质量取决于监狱人民警察的综合素质. 其次,新时期随着罪犯构成的变化和国内外形势的发展, 对监狱人民警察的素质提出了更高的要求.过去,服刑人 员中文盲或较低文化程度的罪犯占大多数,对干警综合素 质的要求不是很高;而今天,罪犯的种类复杂,智能型罪 犯,涉黑涉毒罪犯,邪教型罪犯,职务经济罪犯等日益增 多,他们大都文化程度较高,经验和阅历丰富,头脑复 杂,这些复杂的变化,客观上要求监狱人民警察要具备多 种知识和能力.而现实情形却是,我们的许多干警不论是 在知识上,还是在阅历与视野上都远远不及有些罪犯,其 改造效果可想而知. (--)加入WTO使监狱人民警察队伍建设面临着严峻 的考验 毫无疑问,加入WTO会给监狱的队伍建设带来许多 机遇,知识和信息的全球化使我国的监狱能够更直接地学 习和借鉴国外监狱管理和人才建设方面的经验,激烈的竞 争机制和淘汰机制可以使每个干警更充分地认识到学习的 重要意义,从而不断积累知识,对干警整体素质的提高具 有极大的促进作用.但是,我们也必须认识到,监狱的队 伍建设面临的不仅仅是机遇,更将面临着最为严峻的挑 战,即传统的改造经验和改造观念已明显落伍.笔者认 为,以下几个方面会对监狱队伍建设产生巨大的影响:一 是改造对象的巨大变化.罪犯不论是文化程度,思想观念 还是经验阅历都有了极大的提高和丰富,主观恶性加重, 抗改造性增强,尤其是日益增多的外籍犯以及各种滋生于 市场经济体制不健全时期的违法犯罪类型,都对监狱的改 造工作提出了新的挑战,传统的改造经验和改造观念将受 到前所未有的巨大冲击.二是日趋复杂的国际影响.随着 我国加入《公民权利及政治权利国际公约》《经济,社会, 文化权利国际公约》,监狱受到的各种国际影响将会越来 越大.监狱人民警察素质的提高,不仅是维护罪犯的法定 权利,改善罪犯人权的主要保障,而且是提高执法水平 和改造质量,并进而提高改造的社会效益的重要保证.这 收稿日期:2o02—1O一15 作者简介:夏淑云(1969一),女,吉林公主岭市人,硕士研究生,中央司法警官学院讲师. 94 ? 警官队伍建设-中国监秋学羽2003年第3期 就要求监狱人民警察更新观念,了解国内和国际的相关法 律,具有科学的改造理论和丰富的文化知识,具有广博的 见识和丰富的阅历,只有这样才能适应复杂的国内外形势 对监狱干警的更高要求.三是日益重要的交流与沟通.随 着外籍犯以及少数民族罪犯的增多,语言问题成了改造过 程中的关键性因素,对监狱人民警察的外语(少数民族 语)能力提出了新的要求. (三)监狱警察队伍自身的现状不容乐观 严峻的外部形势以及监狱的生存和发展迫切要求监狱 警察队伍要具有较高的整体素质,押犯构成的不断变化 (罪犯的知识与阅历更加丰富,改造难度加大)和教育改 造手段的相对陈旧也迫切要求较多的专业人才,市