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新中国60年城镇住房保障发展的历程及启示 2012年第1期 (总第137期) 中共贵州省委党校 JournalofthePartySchoolofGuizhouProvinciMCommitteeoftheC.P.C No.1.2012 (SefialNo.137) 新中国6O年城镇住房保障发展的历程及启示 汪洁 (海南师范大学,海南海口571158) 摘要:新中国成立以来,我国城镇住房保障的发展历程是曲折的,以改革作为转折点,大体可分为传统住房 保障阶段和住房保障的改革与发展阶段.重新回顾60年来我国城镇住房保障的发展历程,总结其中的经验,教 训,对于我们更好地解决困难群体住房的居住权利有着重大的意义. 关键词:住房保障;中低收入家庭;廉租房;经济适用房 中图分类号:F293文献标识码:A文章编号:1009—5381(2012)O1—0094—05 住房保障是由政府和社会负担起给所有社会成 员提供最基本居住条件的责任而举办的社会保障项 目,是由政府作为责任主体,以解决国民住房困难和 改善住房条件为目的,具有经济福利性的国民居住 保障系统. 新中国成立后,保障公民享有一定的住房条件 就成了政府的主要职责之一.计划经济时期,我国 在城镇住房领域主要实行的是福利制度,由国家 (单位)保障职工享有基本的居住条件.随着我国 经济体制改革的推进和住房政策改革的不断深入, 中低收人家庭的住房问题日益凸显.为解决中低收 入家庭的住房困难,我国政府从上世纪9O年代起逐 步建立起以经济适用房,廉租房,住房公积金等制度 为主要内容的住房保障体系.总体来看,新中国成 立后至今,我国城镇住房保障的发展大体经历了两 个大的阶段:传统住房保障阶段和住房保障的改革 与发展阶段. 一 ,传统住房保障阶段(1949—1978年) 1949年9月29日,中国人民政治协商会议第 一 届全体会议通过了起临时宪法作用的《中国人民 政治协商会议共同纲领》.根据《共同纲领》,国家 对属于地主,官僚资本家,反革命,战犯,汉奸及国民 党政府的房产分别执行了接管,没收,征收,征用的 政策,这些形成了建国后我国最初的公有住房. 作者简介:汪洁,女,海南师范大学经济与管理学院副教授. ? 94? 1956年1月,中共中央批转中央书记处第二办公室 《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义 改造的意见》,对城市私人房屋通过采用国家经租, 公私合营等方式,对城市房屋占有者用类似赎买的 办法,即在一定时期内给以固定的租金,来逐步地改 变他们的所有制.政府对私有房产进行的社会主义 改造,又构成了新中国最初公有住房的另一来源. 从1950年至1957年这一时期,政府在大量投 资兴建工业,能源,交通重点建设的同时,还投入了 较多资金用于住房建设.投资占基本建设投资的比 重平均每年达9.83%,有时达12.5%. 1959—1961年期间,在这”三年困难时期”,由 于指导思想的失误,片面强调生产,忽视了居民生 活,住房投资的数量大大减少,占基本建设投资的比 重迅速降低. 1962年5月,中央讨论通过了中央财经领导小 组提出的《关于讨论一九六二年调整计划的报告》, 主要内容是:大力精简职工,减少城市人口;压缩基 本建设规模,停建缓建大批基本建设项目;缩短工业 战线,实行必要的关,停,并,转.到1963年上半年 国民经济形势开始全面好转,这一时期,政府出台了 一 系列对私房改造的政策性文件,由于国家对国民 经济结构调整,基本建设投资中的比重略有上升,但 住房投资的绝对量大大减少,低于”一五”时期的水 汪洁:新中国60年城镇住房保障发展的历程及启示 平. 十年”文革”期间,由于片面强调”先治坡,后治 窝”,住房投资占基本建设投资的比重进一步下降, 是历史上的最低点.受极左思潮的影响,城市房地 产管理也处于极度混乱之中,许多城市私房被非法 接管,没收,公房被强占,破坏.在相当长的一段时 间里,房地产立法陷于停顿状态,不仅没有建立新的 房地产管理制度,原有的管理制度也遭到极大的破 坏,造成了许多房产纠纷,特别是非法挤占,没收私 人房产情况严重. 由于这一时期,我国经济与社会发展比较落后, 不少城镇居民面临住房困难.政府的住房保障主要 体现在对住房困难群体和弱势群体的保护.但随着 人口数量的迅速增长,住房需求日益膨胀,从而造成 我国城镇住房条件的进一步恶化.至1978年底,全 国人均住房面积由建国初的4.5平方米下降到3.6 平方米,部分困难职工常年挤在非常破旧的房屋 里,甚至一部分人长期分不到住房,成为事实上的住 房困难群体.有鉴于此,1978年10月,国务院批转 国家建委《关于加快城市住宅建设的报告》,提出国 家城市建设的”七年规划和两年设想”,明确要求改 造破旧危房棚户,提高人均住房面积. 二,住房