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关于纪检监察人员在参与 项目招投标监督工作中的几点思考 近年来，交通基本建设工程项目招投标工作繁重，广大 纪检监察人员参与监督已成为日常工作的一部分，为保证招 投标环节“公开、公平、公正”做了大量工作，也取得了较好 的效果，为反腐败工作做出了应有的贡献。但是，由于项目 招投标工作涉及到勘察、设计、施工、监理、绿化以及与工 程建设有关的设备、材料采购等多个方面，广大纪检监察人 员因专业特长不一，有的同志在派出参与某项工程招投标监 督时，感觉思路不太明晰，抓不到监督重点，对能否起到较 好的监督效果心中无底，担忧只起到一个“站台”作用。 如何在参与招投标监督工作中掌握重点，真正做到监督 到位、不缺位、不越位，正确履行好监督职责，就显得尤为 重要。结合实际工作体会，本人认为纪检监察人员在履行监 督职责时，应掌握四个主要问题，把握五个监督重点。 一、掌握四个主要问题 在勘察、设计、施工、监理、绿化以及与工程建设有关 的设备、材料采购等招标工作中，全部的工作都是业主组织 招标机构（或委托招标代理）负责，按照国家法律法规和行 业有关规定编制招标文件，按规定程序执行。纪检监察部门 应掌握四个主要问题： （一）招标人。一是看否存在未经审批，违规使公开招 1 标变为邀请招标或询价采购，使应该招标变为不招标等，防 范个别招标人以各种借口规避招标、虚假招标；二是看发布 公告、强制性条件制定、招标文件或资格预审文件发售期限 是否规范，使特定人以外的潜在投标人错过报名参与投标的 机会；三是看一些强制性条件设置是否过于苛刻，甚至出现 为某些投标人“量身定做”资格预审与招标文件，人为减少潜 在投标人数量。 （二）投标人。由于中标过程竞争激烈，个别投标人有 可能弄虚作假、私下串通投标、低价抢标或以行贿等不正当 手段谋取中标。投标人通过不正当手段中标后往往引发的投 诉多，中标后在施工过程中存在“高资质中标、低资质进场、 无资质施工”的现象， 从而影响工程质量和进度， 以及产生各 种矛盾纠纷。纪检监察人员要对可能出现的各种投诉做到心 中有数。 （三）清标小组与专家评委。目前，清标小组多由招标 单位抽调人员组成，他们减轻了专家评委的工作量，甚至成 为“前期评标委员会”，清标成果往往会对评标专家的评标结果 产生影响。实践中，清标小组做了评标的大量基础性工作， 但由于清标小组人员大多是项目管理人员，现行法律法规中 缺少对清标人员的监督办法和保密措施，不能排除一些清标 小组人员成为投标人拉拢、行贿的对象，从而导致个别人员 违规操作，引发廉政问题。同时，也不能排除专家评委受到 投标人的影响，出现对某投标人有利的意向性选择。 2 （四）纪检监察监督工作的滞后。由于在一些监督方面 缺乏程序性规定，纪检监察人员参与项目招投标监督、介入 的深度，有时取决于上级纪检监察部门或项目主要负责人廉 政建设意识的强弱。有的重点工程项目，纪检监察部门对招 标监督大多体现在开标、 评标阶段， 而较少参与对资格条件、 评标细则、合同签订等方面的监督，使得我们不能准确把握 其中一些条款是否贯彻了“公开、公平、公正”原则。 二、把握五个监督重点 针对上述可能出现的四个方面的的问题，纪检监察人员 应该着重把握好以下五个监督重点： （一）监审工程招标的方式和范围 1、招标方式的审批是否完成。尤其是对采用非公开招 标以外的方式，要着重核实招标人是否有审批权限部门的批 复件，监督项目是否有人为规避公开招标甚至不招标的行 为。 2 、对发布的各类公告的监督。查看招标公告是否在规 定的媒介上进行了发布；查看强制性条件的制定等方面是否 存在歧视性条款，排斥潜在投标人，或指定品牌产品等；查 看招标人发售招标文件及投标人提交资格预审或投标文件 的时间期限，是否符合规定。 3 、根据《江西省人民政府关于印发江西省工程建设项 目招标规模标准规定的通知》 ，除特殊规定外，凡是工程建 设项目，施工单项合同估算价在