便是建设法律关系的客体.pptVIP

5、建设法规的调整方法 建设法规采用直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法调整建设业法律关系。调整方法包括： （1）授权。国家通过建设法规，授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建筑业进行监督管理。如规定设计文件的审批权限、建筑质量监督、建筑工程承包合同的鉴证等。 （2）命令。国家通过建设法律规范赋予建设法律主体某种作为的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。 （3）禁止。国家通过建设法律规范赋予建设法律主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。如禁止利用建设工程发包权索贿受贿，禁止无证设计、无证施工，严禁建设工程倒手转包、非法牟利等。 （4）许可。国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。 如一级建筑企业可承包各种通用工业与民用建设项目的建筑施工。二级建筑企业可承包30层以下、30m跨度以下的房屋建筑、高度100m以下的构筑和建筑施工。三级建筑企业可承包12层以下、21m跨度以下的民用房屋建筑施工。 （5）免除。国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特定的情况下予以免除。如用侨汇建设住宅应列入各地基础建设计划，不受自筹资金计划指标的限制，用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免税的优惠等。 （6）确认。国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定是否存在，是否有效。 如由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的各级建设工程质量监督机构检查受监工程的勘察、设计、施工单位和建筑构件厂的资质的等级和营业范围，监督勘察、设计、施工单位和建筑构件厂严格执行技术标准，检查其工程（产品）质量等。 （7）计划。国家通过建设法律规范，对建设业进行计划调节。计划可分为两种：一种是指令性计划；一种是指导性计划。指令性计划具有法律约束力，具有强制性。当事人必须严格执行，违反指令性计划的行为，将要承担法律责任。指令性计划本身就是行政管理。指导性计划一般不具有约束力，时刻变动的。但是在条件可能的情况下也是应该遵守的。基本建设程序必须执行国家的固定资产投资计划。 （8）撤销。国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目必须停建、缓建，无证设计、无证施工坚决取缔等。 返回 6、建设法律关系 建设法律关系是指由建设法律规范所确认的，在建设业管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。 建设法律关系是由建设法律关系主体、建设法律关系客体和建设法律关系内容构成的。 建设法律关系主体 建设法律关系客体 建设法律关系的内容 返回 6.1 建设法律关系主体 建设法律关系主体是指参加建设活动，受建设法律法规调整，在法律上享有权利、承担义务的当事人。 国家机关 社会组织 公民个人 返回 6.1.1 国家机关 （1）国家权力机关 是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。 国家权力机关参加建设法律关系的职能是审查批准国家建设计划和国家预决算，制定和颁布建设法律，监督检查国家各项法律的执行。 （2）国家行政机关 行政机关是依照国家宪法和法律设立的依法行使国家行政职权，组织管理国家行政事务的机关。它包括国务院及其所属各部、各委、地方各级人民政府及其职能部门。参加建设法律关系的行政机关主要有： ①国家发展改革委。其职能是负责编制长、中期和年度建设计划，组织进化的实施，督促各部门严格执行工程建设程序。 ②国家建设主管机关。主要是建设部，其职能是制定建设法规，对城市建设、村镇建设、工程建设、建筑业、房地产产业、市政公用事业进行组织管理和监督。 ③国家建设监督机关。它主要包括国家财政机关、中国人民银行、国家审计机关、国家统计机关等。 ④国家建设各业务主管机关。如交通部、航天部、铁道部等机关，负责本部门、本行业的建设管理工作。 国家机关还有审批机关和检察机关，但作为国家机关组成部分的审判机关和检察机关不能以管理者身份成为建设法律关系主体，而是建设法律关系监督与保护的重要机关。 返回 6.1.2 社会组织 作为建设法律关系主体的社会组织一般应为法人。法人是指具有权利能力和行为能力，依法享有权利和义务的组织。依据《民法通则》第21条的规定：“法人必须依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独自承担民事责任。” （1）建设单位 建设单位是指进行工程建设的企业或事业单位。由于建设项目的多样化，作为建设单位的社会关