森林资源管护中存在的问题及对策.docVIP

PAGE PAGE 1 森林资源管护中存在的问题及对策 　　[关键词]森林资源；管护工作；现状；问题；对策 　　森林资源管护工作以保护森林资源和野生动植物为目的，全面推进森林执法队伍正规化建设，提高执法力度，拓宽执法领域，强化执法监督，加强执法宣传；进一步抓好森林防火工作，积极搞好预防，抓好宣传，认真做好森林防火的各项工作，持续加强对野生动植物资源保护与管理工作，从而开拓森林资源保护管理工作新局面。 　　一、天然林保护工程中森林管护工作的现状 　　1.天然林保护工程的概述 　　天然林保护工程是新时期我国提出的一项经济、林业和生态建设工程，通过对我国天然林的重新分类和区划，规范森林资源的开发、经营和保护工作，促进天然林资源的管护、培育和发展，维护和改善目前不断恶化的生态环境，满足我国社会和经济发展对林业事业的各项需求。天然林保护工程的宗旨是：遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展。 　　2.森林管护工作的定义 　　森林管护工作是指对林业事业范围内的森林资源进行管理和保护，通过国家政策的引导、科学合理的规划、规范化的操作确保森林管护工作的有序进行，为提高森林资源的开发利用，促进林业事业发展服务。森林管护工作应坚持责、权、利相统一的原则，对森林管护人员实行合同制管理，明确管护人员的责任、权利和义务，以及相应的报酬。 　　3.天然林保护工程中森林管护工作的现状 　　首先，天然林保护工程中森林管护工作在各地得到较好地执行，实施单位的管护责任落实率高。其次，天然林保护工程中森林管护工作因各地情况不同采取了多种方式对森林资源进行管护，确保了森林管护效果。最后，天然林保护工程中森林管护工作的机制、办法和体系正在建立，并将实现对天然林保护的重要作用。 　　二、天然林保护工程中森林管护工作存在的问题 　　1.天然林保护工程中森林管护工作资金困难 　　天然林保护工程中森林管护经费不足和管护人员待遇低，一直是困扰管护工作进一步发展的重要制约性因素，其一，管护工作主要以静态投资为主。工程设计、实施和管理是按工程初始时期的数据进行，不适应我国经济的快速增长和物价水平的上升。其二，于管护人员工资待遇低，社会保障体系不完善，队伍不稳、人员变动频繁、工作积极性不高。其三，新增的森林面积没有相应的管护经费，相对地减少了天然林保护工程中森林管护人员的收入。 　　2.天然林保护工程中森林管护工作合同签订不规范 　　首先，天然林保护工程中森林管护工作合同的条款不严谨。其次，天然林保护工程中森林管护合同签订不规范，合同签订不严肃。其三，天然林保护工程中森林管护合同后期执行不严格。 　　3.天然林保护工程中森林管护工作量大 　　天然林保护工程中森林管护工作中人均管护森林面积偏大的情况较严重，随着天然林保护工程营造林工作的持续推进，随着社会经济的向前发展，加重了管护人员的负担不利于森林资源的有效保护。 　　三、提高天然林保护工程中森林管护工作质量的对策 　　1.加强宣传教育，加大林业立法力度 　　加强完善林业方面的法律、法规的建设时依法治林的前提，《森林法》是保护培育森林资源的大法。因此，林业主管部门要加强林业法制工作宣传，广泛宣传天保工程的重要意义和有关保护森林的法律，法规，强化人们的法律意识和道德意识。各级领导干部要认真执行《森林法》、《森林防火条例》等有关法律法规，要加大用法律保护森林资源的力度。由于保护和管理森林资源是全民的责任，因此，各级领导干部应该带头学好林业有关法律、法规，以身作则带头护林。 　　2.增加天然林保护工程中森林管护工作经费的投入 　　各级管理部门要适时调整、提高天然林保护工程投资标准，增加对新造林面积管护资金的投入，确保天然林保护工程区内森林资源得到全面有效保护。提高管护人员待遇，林业企业极筹措资金，确保森林管护工作中必要的物质条件的具备，全面落实中央财政森林生态效益补偿基金制度。 　　3.严打击，保持资源管护高压 　　在执法管理上，一是建立健全机制，建立森林资源监管网络系统。制定《进一步强化森林资源监管的实施意见》、《阳光执法工作实施方案》《严厉打击森林火灾违法犯罪专项行动工作方案》，建立《行政执法过错责任追究制度》、《重大案件集体研究制度》、《罚款分离制度》、《首问责任制度》、《投诉举报制度》、《跟踪服务制度》、《服务承诺制》，以规范执法行为。二是竭力开展严打。以开展执法行动为契机，强化森林资源监管，依法重拳整治涉林违法犯罪行为，营造了森林资源保护高压态势，有效保护了天然林森林生态安全。始终坚持依法行政，紧扣林木采伐、木材运输、加工企业及林地管理等几个关键环节，加大森林资源源头监管力度。针对林业导致涉林犯罪迅速回升的情况，加大依法打击力度。全面开展了森林防火调研和有奖征文活动，真正做到全民参与森林防火。加强天然林