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发展乡村旅游业推动新农村建设——对东阳市乡村旅游现状调查及发展对策杜健军 发展乡村旅游业 推动新农村建设 ——对东阳市乡村旅游现状调查及发展对策 杜健军 杜明军 乡村旅游是依托乡村良好的自然环境和文化景观，以农业生 产活动、农民生活、农村乡野风光、村寨文化特色、地方民族习 俗等为吸引物，以民众体验与休闲游憩为主要方式的新兴旅游形 式。大力发展乡村旅游业，建设以“农家乐”为特色的示范村， 可增加农民收入，增强农村活力，推进农业发展，适应旅游业态 转型，加快实现旅游强市步伐，促进新农村建设。 文物保护单位—卢宅，各地农村还分布着较多具有历史价值和特 有乡土情怀的古村落、明清时期的古建筑和宗教场所。在乡村旅 游经济业的开发、运作过程中，通过景区、人文古迹与建设农 庄、山庄、“农家乐”的有机结合，可以使乡村旅游产品的内涵 更加丰富。 二、遵循产业发展规律，壮大乡村旅游业经济 （一）因势利导，为乡村旅游搭设平台。 1.国家旅游局把2007年的旅游主题定为“中国和谐城乡 游”，今年将启动乡村旅游“千百万工程”，这对东阳市来说是 一个发展乡村旅游业的很好机遇。我们要通过创新投融资机制等 方式来吸引社会资金投资乡村旅游资源和基础设施建设，以现有 的山庄为基础，规模企业为龙头，带动周边农民开发“农家乐” 项目。开发过程中要结合本地自然环境和主导产业发展，保持农 村原有生态资源、建筑风貌、传统文化、特色文化资源，避免开 发导向、产品雷同、资源浪费、经营管理滞后等现象。在村庄房 屋建筑、环境营造、活动设计等方面要控制建筑物高度，逐步形 成一村一品，避免将城市时尚的建筑、装饰风格复制到农村，增 强乡村旅游特色和生命力。要与农村一、二产业发展规划、土地 利用总体规划、村庄环境整治规划、旅游发展总体规划相衔接， 倡导与环境和谐的经济发展模式，充分考虑资源、环境的承载能 力，强化生态环境的保护。乡村旅游项目开发必须报市农办进行 开业条件审核，较大的项目需经旅游行政主管部门及资质单位对 乡村旅游区（点）的布局、策划、规划进行论证，依据科学规划 搞好合理开发，共建环境友好型社会。 2.政府要出台税收、贷款等相关的优惠政策，对涉及到“农 家乐”开发中少量的非农用地，有关部门要优先予以解决，对农 家乐旅游规模化经营中涉及的土地流转、山林租赁等问题要出台 相应的政策，既满足旅游需要，又避免农户间的矛盾。加大对乡 村旅游业基础设施的资金投入，改善饮水、电力、交通、通讯、 有线电视等基础设施。通过实施城乡一体化建设、康庄工程、村 庄整治、河道整治和农民饮用水工程建设、防台避雷工作、农村 卫生事业建设、生活垃圾处理场建设等措施，及落实“百万农户 生活污水净化沼气工程”为核心的农村循环经济模式，为发展 “农家乐”旅游创造必要的外部条件，吸引更多的农民参加到乡 村旅游业中来。 （二）有序开发，培育乡村旅游产品体系。 27 一、东阳市乡村旅游经济的业态分析 1.乡村旅游经济发展现状。东阳市早在1998年前就兴建了东 白山庄、九峰山庄。据市农办统计，直至2006年底，有30家（含 有餐饮、食宿）农庄、山庄，经营户47户（组建企业的1家），其 中餐饮式的23户，食宿式的12户，体验、休闲式的12户，从业人 员887人，投资规模已超过1亿元，乡村旅游经济已开始启动。从 目前情况来看，东阳市乡村旅游业起步较早但发展不快，投资重 点主要集中于横店花木山庄、八面山山庄、黎明九峰山生态园、 金鹏山庄等六家三星级农家乐经营户和金华市农家乐特色点，它 们的投资量占总额80%以上，这样的状况势必造成乡村旅游业发 展的不平衡，发挥不了乡村旅游业成果更多地惠及广大农村和农 民群众的作用。 2.区位、交通及客源市场优势。东阳市位于浙江省中部，地 处长江三角洲旅游外缘，是实现“旅游金三角”旅游圈“旅游溢 出效应”扩散的重要节点。现在杭金衢、甬金高速已开通，浙赣 铁路电气化提速改造工程已建成通车，诸永（诸暨-永嘉）、东永 （东阳-永康）高速公路、金义东、义东快速通道都已动工兴建。 东阳已成为上海市民出游选择的核心区范围，更是杭州、宁波、 温州、台州、绍兴等大中城市市民方便出游的目标选择地。双休 日、黄金周和带薪旅游等休假制度，对我市的乡村旅游业发展都 将产生很大的推动作用，特别是同我市相距只有18公里的义乌 市，有常住人口60万、外来人口80万、流动人口20万、其中常住 经商人员20万（外籍人员8000多人），蕴藏着无限乡村旅游经济 的商机。 3.乡村风貌、旅游资源的产品复合优势。东阳市农村颇具地 方特色，历史悠久、乡野风情浓厚、民风淳朴，山水相依、景色 宜人，具有得天独厚的发展乡村旅游的优势。2003年旅游资源普 查的结果表明，全市品位较高的旅游单体中，有五级4个，四级 5个，三级36个。作为省级历史文化