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棚户区改造涉税问题探析 摘要：棚户区改造作为党的民生工程之一，已纳 入各级政府的重要工作议程，并提出用3年左右时间，‘让 棚户区百姓住上好房子”。然而如何动员全社会的力量加快 棚改进度，来实现党和政府提出的目标，有很多政策需要研 究制定。本文通过实例，就税收政策方面加以研究阐述，并 提出粗浅建议，以期引起关注。 关键词：矿区；棚改；税收探讨 “安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安 如山”，唐代诗人杜甫这一千古绝唱，正在淮南矿区变成美 好的现实。这种居官思民、拥富怜贫的思想，穿越了千年时 空，至今还闪耀着博爱的熠熠光辉。淮南煤矿秉承祖国优秀 的传统文明，以职工的福祉为己念，充分让职工享受改革和 发展的成果。然而，随着棚户区改造规模的不断扩大，企业 面临两难的窘境。一是棚改不能像房地产开发那样，进行市 场商品化运作；二是棚改公益、公共设施投入不能由棚改困 难户来承担，企业投入逐渐增多，负担加重；三是由于国家 政策不明确，棚改涉稅矛盾愈加突出。税收作为国家组织财 政收人的主要形式和工具，调控经济的重要杠杆之一，具有 维护国家政权和监督经济活动的作用毋庸置疑。但是，就棚 户区改造单个经济活动而言，它是利国利民维护民生的重要 举措，出台免征棚改涉税政策从法理上理解符合“取之于民 用于民”的宗旨。要实现“党和政府要让棚户区百姓住上好 房子”的目标，国家应研究制定棚户区改造税收扶持和激 励政策，创造良好的税收环境，帮助棚改主体放下包袱、轻 装上阵，加快进度。笔者以淮南矿区棚改为例，就涉税政策 提出粗浅建议。 一、淮南矿区棚改现状 淮南煤矿作为百年老矿，历史原因遗留下来的棚户区有 78片，棚户区房屋基本上为上个世纪50?70年代建造的砖 木结构房屋和筒子楼。由于当时建设标准低，房屋厨卫不配 套，区域基本无排水、道路、活动等基础设施，加之使用年 限已久，破损情况比较严重。目前多数已墙体开裂，屋面渗 漏，安全隐患多。这些棚户区既威胁居住安全，又影响职工 生活质量和城市形象。 为彻底改善棚户区职工的居住条件和居住环境，2003 年，淮南煤矿率先启动了安徽省也是行业规模最大的棚户区 改造工程，提出用10年左右的时间投资120亿元新建约850 万册住房，拆迁安置棚户区约9万户，全部解决煤矿棚户区 问题。其中：棚户区改造新建约700万册住房，拆迁安置棚 户区约7. 3万户；采煤沉陷治理新建150万册住房，搬迁安 置沉陷区住户约1.7万户。 淮南煤矿棚户区改造本着“个人出资、财政支持、政策 优惠、企业补贴”的原则，由国家、地方政府、企业、个人 等共同出资，多渠道筹集资金。 当前，随着棚户区改造逐步完成，企业在并不富足的情 况下已累计拿出近26亿元资金补贴棚户区改造公共和公益 设施建设。同时，由于国家涉及棚户区改造的“税费”政策 不明确，税企涉税矛盾愈加突出。原本应由政府主导的棚户 区改造工程，企业主动承担了社会责任，反而为“税费”的 事“闹心”不尽合理，挫伤了企业积极性，阻碍了棚户区改 造的进度，增加了企业负担。棚改让矿区“大庇寒士俱欢 颜”，企业因此涉税“愁眉不展”。 二、棚户区改造涉税分析 据不完全统计棚户区改造涉及“税费”种类近20余项, 如安置房营业税、城建税、教育费附加、土地增值税、印花 稅、契税、人防费、城市建设配套费、渣土处理费、墙改基 金、白蚁防治费、规划编制服务费、拆迁管理费、图纸审查 费、测量费、质量监督费、工程交易费、招标代理费、劳动 保护费、拆迁补偿费以及其他等费用。截至目前已发生棚户 区改造工程税费”近8亿元，如果按照现行政策项目完工 预计要发生“税费”近13亿元，约占实际投资额的16%左右。 笔者认为： 一是棚户区改造工程项目不能等同于房地产开发企业 经济业务。棚户区改造以解决棚户安居为目的，房地产开发 在遵循市场经济规律的基础上以盈利为目的，两者有质的区 别。因此，棚户区改造不能完全参照房地产开发企业涉税政 策执行。 二是棚户区改造是政府行为，带有计划性。企业依据政 府批文实施棚户区改造，不是市场化行为，也不是完全意义 上销售不动产的买卖关系，而是按照国家规定拆迁安置“职 工拿一点（资金）”，不完全符合营业税条例规定的纳税要 件。因此，棚户区改造安置房收入是对投入成本的一种补偿, 带有集资建房性质，按照营业税税目征税，理由不充分。 三是国务院《关于促进煤炭企业健康发展的若干意见》 指出：“继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的 办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题”，可见棚 户区改造的特殊性。 四是最早实施煤矿棚户区改造的老工业基地一一吉林 省，为了妥善处理好棚户区改造涉税问题，印发《关于落实 城市棚户区改造项目地方税收优惠政策的通知》明确规定， “对房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋 部分