福建省义务教育教师“县管校用”政策实施情况的调研报告.docVIP

福建省义务教育教师“县管校用”政策实施情况的调研报告 第4期 2010年8月 福建教育学院 FUJIANJlA0YUXUEYUANXUEBAO N0.4 August,2010 福建省义务教育教师县管校用 政策实施情况的调研报告 郑茵中 (福建教育学院,福建福州350025) 摘要:2009年初福建省出台义务教育教师县管校用政策,建立县域内教师交流制度,促进 师资均衡配置.试点工作在摸索中推行,取得了一些成绩也遇到的不少困惑与阻碍.在深入调研的 基础上,对各试点区域实施政策的基本情况做出梳理,并试提出完善政策的可操作性建议与对策.① 关键词:义务教育;均衡发展;县管校用;师资均衡配置 中图分类号:G521文献标识码:A文章编号:1673—9884(2010)04—057—06 近年来,社会各界对教育公平问题给予了前所未 有的关注,促进义务教育均衡发展成为当前及今后一 个时期义务教育发展的重要目标.师资的均衡配置是 促进教育均衡发展的关键因素.为推动教师资源合理 配置,推进义务教育均衡发展,2009年初福建省出台 义务教育教师县管校用政策,确定了台江区,闽侯 县等11个试点区域内实施义务教育阶段教师县管 校用的教师人事管理制度改革.试点区域内教师人 事关系变校管为县管,2009年9月首批进行校 际交流的教师轮岗到位.近期,我们通过问卷调查,访 谈等形式对试点区域进行了实地考察,以期获悉广大 中小学教师,社会各界人士对政策的反馈及建议,掌 握该政策～年来的实施情况. 一 ,调研对象与方法 本调研对象涉及福建省9个设区市,11个试点区/ 县义务教育阶段校长,教师,学生家长和社会人士,综合 考虑调查对象地域分布,职务,职称,年龄结构等重要因 素,运用典型抽样方法,进行问卷调查,信函征集及访谈 调查.共计发放问卷1200份,收回有效问卷1126份,占 94%.其中教师问卷697分,社会问卷429份.~-I-x~11 个试点区域教育行政部门关于实旖县管校用政策材 料征集11份;有关人员座谈,访谈57人次. 接受调查人员中来自农村与城郊的人员比例相 当,平均约占36%,县/市区人口占28%,调查对象地 区分布较均衡.受调查人员年龄分布情况为:中年人 居多(36--49周岁,占58%),青年人次之(20—35周 岁,占27%),老年人最少(50周岁以上,占14%)年龄 结构合理.受调查教师基本情况详见表1: 表1教师调查基本情况 教师所在学校类别教师所在学校知名度教师担任职务情况 答复平均合计答复平均合计答复平均合计 小学57%398较大51%355校级领导23%l6l 初中/完中4096280一般42%296中层干部26%18O 九年一贯制3%18较小7%46教师5o96343 其他1%4 合计10O%697合计lOo%697合计lOo96697 如表1所示,受调查教师中来自小学的人数较 多,校长,中层干部与教师人员组成比例合理.根据教 师所在学校知名度与影响力推测,来自各区域优质校 的教师占接受调查教师中的1/2,一般校人数次之占 42%,但来自薄弱校人数较少,仅占受调查教师数 7%. 收稿日期:2010-O7—12 基金项目:2009年度福建省教育厅立项课题福建省义务教育教师县管校用政策研究(JBS09394); 福建教育学院资助课题(2010YB-65) 作者简介:郑茵中(1980一),女,福建福清人,福建教育学院继续教育研究室助教,硕士. 2010年第4期福建教育学院58 二,县管校用政策实施的基本情况 从各项调研信息反馈情况看,由于受各种因素影 响,目静县管校用礅策在福建省11个区/县的试点 工作还未全面展开.先行探索政策有关区域内教师校 际交流办法,并在2009年8月正式启动实施县管校 用政策试点工作主要是福州市闽侯县和台江区,三 明市三元区三个试点区/县. 为贯彻实施教师人事关系收归县管,实施教师 校际交流工作要求,按照政策引导,因地制宜,城乡 互动,稳步推进的原则,三个政策先行地区基本确立 了实现教师待遇,编制,学校岗位设置标准及岗位结 构,聘用程序和办法,绩效考核办法,教师调配的六个 统一的政策实施目标.要求参与校际交流的对象与交 流额度基本统一规定为:男年龄5O周岁以下(含50 周岁),女年龄45周岁以下(Or45周岁),原则上在同 一 所学校工作满6年及以上的所有在岗教师,以及任 职满两届(每届3—5年)的校级领导,都应参与校际交 流.年交流人数要达到应交流人数的10%以上.在教 师交流的范围上三个试点地区都涉及了城乡教师之 间的交流,优质校与薄弱校教师之间的交流,同规模 同层次之间教师的交流三个层面的互动.初步显示了 以下几种区域教师交流模式: (一)划学区人走关系走模式 台江区将全区中小学按照优质校(中心校)为龙