生源地信用助学贷款预申请制度的创新与实践.docVIP

PAGE PAGE 1 生源地信用助学贷款预申请制度的创新与实践 　　助学贷款预申请，顾名思义是在正式发放助学贷款前就对学生进行初步的筛选，基本确定年度贷款总需求，采集贷款发放对象的相关信息，从而使生源地信用助学贷款的总量在实现“应贷尽贷”的前提下得到有效控制，更使各基层资助中心能够在有限的时间内高效率受理学生的正式贷款申请。 　　一、实行预申请的必要性和可行性 　　江苏省普通高校本专科在校生和在学研究生共有177.5万人，其中家庭经济困难学生28.74万人（约占16%），特困生14.2万人（约占8%）。从2007年起，各级财政加大了对高校学生资助的投入力度，仅2010年高校学生资助财政经费支出总额就达到9.6亿元，财政资助覆盖面超过在校生总人数的19%。与此同时，各高校还采取提取资助专项经费、积极争取社会捐助等措施，进一步加大学生资助经费投入。仅2010年全省高校就从事业收入中提取学生资助专项经费4.76亿元，以特困补助、勤工助学补助和减免学费等形式资助23.41万人，约占在校生总人数的13%。 　　从以上数据可以看出，2010年全省高校各类奖助学金支出总额达14.36亿元，资助学生28万人左右，生均资助5100元，资助覆盖率为15.8%。奖助学金主要用于资助学生在校期间的生活费支出。上述资助覆盖率已经接近全省高校家庭经济困难学生比率。在此背景下，生源地信用助学贷款应当用于解决学生的学费和住宿费问题。因为财政对学生在校期间的助学贷款进行全额贴息，所以意愿贷款远超过政策确定的有效需求。从工作实践看，基层政府部门大多既不可能也不愿意严格按政策要求进行家庭经济情况核查。从本息回收的角度考虑，金融机构也宁愿将贷款发放给更有能力还款的大学生。 　　在生源地信用助学贷款实施之初，江苏省政府就提出要确保“应贷尽贷”的政策目标，包含两层意思：一是符合政策规定的家庭经济困难学生只要申请就必须能获得助学贷款，二是家庭经济不困难的大学生不可以获得助学贷款。为了相对科学地、精准地确定助学贷款支持对象，江苏省探索建立了生源地信用助学贷款的预申请制度：将贷款申请学生分为在校生和参加高考学生，在校生的贷款申请资格由其所在高校根据国家和省有关家庭经济困难学生认定办法确定，参加高考学生（即高中毕业班学生）由所在高中组织班级评议确定家庭经济困难学生贷款申请资格。作为预申请制度的配套制度，江苏省教育厅、省财政厅和国家开发银行江苏省分行每年度都研究确定全省生源地信用助学贷款发放额度，贷款额度分配到每个高校和市县教育局。生源地信用助学贷款额度不是计划性指标，只是总量控制性指标，具有一定弹性。2007年8月，教育部、财政部印发了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，对高校家庭经济困难学生认定提出了明确要求，规定了具体程序。实施生源地信用助学贷款政策后，各市县教育局成立了学生资助管理中心或指定了专门机构负责学生资助工作，这就为审查在校大学生和应届高考学生的生源地信用助学贷款申请资格提供了条件。 　　二、预申请工作的组织实施 　　2007年8月，江苏省教育厅、省财政厅印发了《江苏省生源地信用助学贷款资助对象贷款资格审核暂行办法》，规定市、区县学生资助管理中心和各普通高中学校具体落实应届高中毕业班学生申请贷款资格审核工作，高校资助管理中心和院系具体落实在校生申请贷款资格审核工作。 　　（一）应届高中毕业班学生预申请 　　江苏省应届高中毕业班学生生源地信用助学贷款预申请安排在春季学期开学后，具体程序如下：（1）每年3月底前，各普通高中依据往年发放高中助学金的情况，对本校高三年级准备参加高考的学生家庭经济情况进行调查，并对有贷款需求的学生进行摸底，初步测算出本校当年申请贷款的额度，报区县学生资助管理中心。区县学生资助管理中心汇总所属普通高中贷款需求信息后，参照上年的贷款实际情况，提出当年本区县的贷款申请额度。（2）每年4月，省教育厅会同国家开发银行和省财政厅下达各地生源地信用助学贷款额度，部署生源地信用助学贷款申请的具体事项。（3）每年5月底前，各市、区县学生资助管理中心组织所属普通高中将预申请审核通过的学生名单录入江苏省学生资助管理信息系统。在高考录取阶段，区县学生资助管理中心负责组织所属普通高中将学生录取信息录入省学生资助管理信息系统，再打印《国家开发银行生源地信用助学贷款申请审批表》一式两份，盖上高中公章后交给学生。（4）每年7-9月，在生源地信用助学贷款受理期间，高考录取新生凭《国家开发银行生源地信用助学贷款申请审批表》和相关证件，到共同借款人户籍所在区县学生资助管理中心申请贷款。资助中心业务人员在省学生资助管理信息系统中核实学生申请信息后，即可在国家开发银行业务系统中办理贷款手续。 　　（二）高校在校学生预申请 　　高校在校生的生源地信用