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民族地区土地流转改革研究 摘要：我国是一个山区占国土面积三分之二的多民族农业大国，民族地区农村的稳定和发展直接关系到我国现代化进程的整体推进，但由于民族地区受地理位置、自然环境、经济基础、产业结构、少数民族人口流动等诸多因素的影响和作用，在土地流转改革中具有特殊性，其土地流转改革的顺利推进，不仅关系民族地区经济的持续稳定的发展，而且还关系到我国各民族的和谐共处和共同繁荣，深入分析我国民族地区土地流转的现状和问题并探讨其相关解决对策，对于促进民族地区农村改革、现代农业发展和经济发展方式转变具有重要现实意义。 关键字：民族地区 土地流转 改革 第一章 绪论 1.1问题的研究背景、意义、内容及研究方法 1.1.1问题的研究背景 作为一个土地资源十分紧缺的国家，截止2006 年底，我国耕地面积为 18.27 亿亩，比上年度末净减少 460.2 万亩。人均不足 1.4 亩，不到世界平均水平的 40%。然而，就在土地资源十分紧缺的情况下，全国各地抛荒或半抛荒的现象却随处可见。我国改革开放的起点是农村实行的集体所有、家庭承包的生产经营责任制，在改革近 30 年中起了重大的作用，然而随着农村经济的发展，“土地”瓶颈也逐渐凹显出来，一是大量的农民已经开始脱离土地，由于联产承包固定了他们的土地承包权，既不可能通过耕种这一小块土地来致富，也不可能将土地承包权转让，于是出现土地撂荒或者租给其他人种植的情况。二是一些以农产品为主要经营对象的资金、人才纷纷涌入这一前景光明的所谓农业工厂，通过规模经营、农业技术推广，大幅度地提高了农产品的收益，但是在土地规模利用上，明显迈不开步子，土地利用效率与发达国家相比还有相当差距。这些问题的出现表明：必须探索出一条土地流转制度的新路，虽然各种流转制度的方案很多，但目前还没有一个兼顾各方利益并能有效促进土地生产效率的方案。为了解决我国土地流转方面的各类矛盾。我国政府作出了一系列重要决定，采取了一系列措施。例如鼓励在家庭承包经营制的基础上进行土地使用权的流转，坚持对集体非农建设用地先征为国有再进行流转，在农村土地向城市土地的转换上，适当提高征地补偿标准等。上述政策法律措施发挥了一定的作用，但是，从总体上看，执行的效果很不理想，离实现制定政策的目标有相当大的差距，与此同时，不平衡成为中国发展的现实情况和重大难题，这种不平衡主要体现在东、西地区发展不平衡，城、乡发展不平衡，汉族聚居区和少数民族聚居区发展不平衡，以及平原、山区等不同地形的地区发展不平衡。如此多的发展不平衡，如果得不到很好的改善，长此以往可能带来严重的后果。当务之急，中国的发展建设必须直面西部地区、农村地区、少数民族聚居区、山区的发展问题，如何提高这些地区的发展速度和发展质量是一个值得探讨的重大课题。 1.1.2研究的意义 作为山区占国土面积三分之二的国家，山区的发展成为我国整体发展的关键。作为一个多民族国家，我国的少数民族分布极为广泛，加强民族地区经济社会发展研究，对于促进各民族团结稳定，共同繁荣发展具有重要的意义，对于促进民族地区农村土地改革、现代农业发展和经济发展方式转变具有重要现实意义。 1.1.3研究的方法及内容 本文主要的研究思路是，在分析、梳理国内外农村土地流转的实践动态的理论研究动态的基础，借鉴相关理论对我国民族地区农村土地流转进行理论分析，重点分析其土地流转存在问题及原因，最后提出相关建议。研究方法主要有文献资料法、经验总结法、理论分析法等。 本文主要包括以下几个方面：第一部分主要是绪论，主要是对研究背景、研究意义、研究方法等进行说明，是全文的基本框架和基础。第二部分是文献综述，主要包括国外文献综述和国内文献综述。第三部分是民族地区土地流转的现状。第四部分是民族地区土地流转存在的问题分析。第五部分是民族地区土地流转原因分析。第六部分是民族地区土地流转制度的对策研究。 第二章 文献综述 2.1国外文献综述 2.1.1土地流转制度的概述 在国外，土地流转被称作“买卖、租赁、抵押”等土地交易。日本在 1952 年制定以《农地法》为基础的、以管制为中心的土地制度。1961年制定《农业基本法》之后，走上了放宽管制和促进土地流转的道路。与其他发达国家相比，日本的土地流转在广度、深度、规模和效益等方面都处于低水平状态，土地流转实施效果并不理想。美国农业是当今世界上最发达、最具有代表性的现代农业，在世界农业中占有十分重要的地位。家庭农场是美国土地生产经营的基本单位，它构成了美国农村土地经营制度的主要运行基础与发展前提。美国政府采用借贷支持、政策引导、利息调节、价格补贴等经济手段，通过各种优惠政策，鼓励家庭农场规模适度扩大。在土地流转过程中，一般不涉及土地的所有权，而大多是土地使用权和经营权的有偿转移。土地转让的主体一般由政府与家庭农场主通过签订经