新时期乡村组织在思想观念上的冲突与其调适.pdfVIP

引 言 在村民自治以前，乡镇政府与村一级的思想观念比较单纯，容易 处理，而在实施村民自治以后，过去乡镇与村委会之间的思想观念就 需要重新调整，因而它们二者之间的思想观念就成为了村民自治中的 …‘个新问题。当前国内农村社会问题的学者在研究农村社会稳定方面 的比较多，研究得比较透彻，但在乡村组织思想观念上的研究少。尤 其是研究乡村组织在思想观念上的冲突就更少了。 村民自治中所面临的一个重要课题就是乡镇政府与村民委员会 的思想观念上的问题，在实旋村民自治以后，传统的行政命令——服 从型的乡村关系为新型的“乡镇政府村治”格局所取代，即在乡镇建 立基层政府，对本乡镇事务行使国家行政管理职能，但不能直接具体 管理基层社会事务：乡以下的村建立村民自治组织——村民委员会， 对本村事务行使自治权。这样，在基层农村管理体制中并存两个处于 不刷层面而且相对独立的权力载体：一是代表国家自上而下行使行政 管理权的乡镇政府；(在中国的政府体制下也应包括乡镇党委)；二是 代表村民行使基层社区自治权的村民委员会。 当然，包括宪法和《村民委员会组织法》在内的一系列成文法律 都已确认了村委会的自治性质，并现定了乡镇政府与村委会之间在工 作上的指导与被指导、协助与被协助的思想观念。这种思想观念的确 认和维持无疑是村民自治正常、规范运作的基本前提和根本保障。但 现实中乡镇政府与村委会的思想观念又存在着不规范、不协调甚至相 冲突的一面，严重制约着乡镇政府职能的有效履行和村民自治的健康 发展。本人在对若干乡村实地调查基础上，着重分析乡村组织之间思 想观念上冲突的表现及成因，并提出若干调适建议。事实证明，处理 1 好乡村组织的思想观念问题是十分重要的，关系到农村社会稳定，进 而关系到整个国家的社会稳定。本文研究试寻找…套根治当前乡村组 织在思想观念上存在问题的对策及如何调适问题，以确保农村社会稳 定，实现农村社会长治久安。 立的权力载体：一是代表国家自上而下行使行政管理权的乡镇政府， 二是代表村民行使基层社会自治权的村民委员会。这样两个乡村组织 在思想观念上存在一系列的冲突。 诚然，包括宪法和《村民委员会组织法》(以下简称《村组法》) 在内的一一系列成文法律都已确认了村委会的自治性质，著规定了乡镇 政府与村委会之间的工作上的指导与被指导、协助与被协助的关系。 这种关系的确认和维持无疑是村民自治正常、规范运作的基本前提和 根本保障。但现实中乡镇政府与村委会在思想观念上又存在着不规 范、不协调甚至相冲突的一面，严重制约着乡镇行政职能的有效履行 和村民自治的健康发展。本文拟在对若干乡村实地调查的基础上，着 重分析乡镇政府与村委会在思想观念上的冲突的主要表现及其成因， 并提出若干调适建议。 第一章乡村组织在思想观念上冲突的主要表现 乡村组织在思想观念上的冲突主要表现在乡镇政府以行政命令 代替了指导、支持和帮助，过多的干涉了村民委员会自身的事务，甚 至还直接干涉村民自身的各种权利。具体说来，乡镇政府的越权主要 ● 集中在村级的人事权、财政权、以及农民的生产经营自主权等，而另 一方面，少数村委会却不愿意接受乡镇政府的指导，力求摆脱乡镇政 ● 府的管理，这样，乡村组织在思想观念上发生了～系列冲突。 1．1乡镇政府越权干涉村民委员会的选举和人事安排 在村民自治的现阶段，乡镇政府对于村民委员会选举的不适当干 预以及随意撤换村干部是乡镇政府与村民委员会在思想观念上最为 突出的问题。单从近年来新闻媒体公开报道的此类事件就难以尽数， 治组织的必然要求，它使传统的乡村行政隶属关系丧失其合法依据。 也正因为如此，不少乡镇政府总是力图通过种种手段干预、操纵选举， 使他们认为“听话的”、“有能力”的人当选。当然，不同的地区，乡 ，区地的选直行