城市道路与交通8教学课件.ppt

8.与城市道路网络、公共汽车网络、重大交通设施、重大公用设施等有机协调； 9.与对外客运交通设施相协调； 10.科学的运用现代规划预测技术，将规划建立在充分、客观的调查与分析基础上； 11.强化系统选型的综合分析，尤其是交通系统与经济的分析； 12.重视经济对规划的影响。 三. 轨道交通规划的审批策略 规划工作是国家重大工程建设项目投资决策时期的重要依据，规划的编制是否周到或好坏，都将对建设项目产生深远的影响，城市轨道交通项目也不例外，同样存在这个问题。因此，国家有关部门为逐步理顺城市轨道交通项目建设前期工作的程序，已作出了必要的规定，以供各地遵循。现将有关城市交通规划方面的要求摘录如下： 建设部建城[1991]702号文，《关于加强地铁和轻轨交通工程建设前期工作的通知》。 第二条、根据我国多年来地铁建设和近几年地铁与轻轨前期工作的实践经验，其工作程序主要包括城市交通规划、项目建议书（予可行性研究）、可行性研究（设计任务）和初步设计（扩大初步设计）四个阶段。一般前一阶段的工作未完成和未经批准，不得进行下一阶段的工作。 编制城市交通规划(含公共交通规划)是城市总体规划的重要组成部分。地铁与轻轨交通建设是城市总体规划的重要组成部分。地铁与轻轨交通建设是城市总规划和交通规划实施过程中的重要环节，涉及道路建设、住宅拆迁、地下管网设施和人防等许多方面，要统盘考虑。 申报程序：应首先报批城市综合交通规划和地铁与轻轨交通网络规划及分期建设计划，然后依据予可行性研究报告编报项目建议，待项目建议批准后再进行可行性研究，最后依据批准的可行性研究报告进行初步设计。 第三条、审批权限：交通规划由当地人民政府审查，报建设部备案：……（下略）。 以上规定虽然对城市轨道交通规划有所要求，但对规划程序和审批要求尚不够完善，有待不断补充和改进。 按照我国城市轨道交通的发展规律来分析，如前所论述的意见，规划工作应分为两个层次的控制阶段。 第一层次为：全国城市轨道交通发展规划。 这项规划涉及面广，宏观策略性要求高，应由建设部主持，会同地方有关城市，组织精干力量进行编制，编制成果报国务院审查批准。批准后的“发展规划”由国家计划发展委员会和建设部掌握实施及宏观控制。凡已列入“发展规划”的城市，经批准后即可开展本地的城市轨道交通网络规划编制工作。 第二层次为：地方城市轨道交通网络规划。 这项规划应符合当地城市总体规划要求，由地方政府主管部门主持编制，制定的交通规划应首先经过地方立法程序后纳入总体规划，同时应将制定的轨道交通网络规划报建设部审查备案，经审查论证后，方可作为当地轨道交通建设项目预可行性研究工作的依据。 城市轨道交通规划的审批，应以经济为杠杆，行政审批为手段，技术审查为实质的科学有效审核程序，以确保规划成果的科学预见性和实施可操作性，真正做到规划成果的公正性和权威性。 第四章 城市轨道交通项目投资策略 第一节 轨道交通建设资金来源问题 一. 国外情况 根据初步掌握的国外有关资料分析，可看出国外城市轨道交通的建设资金来源主要有以下三大部分组成，即中央政府投资、地方政府投资和企业集资三方面来源，而这三方面投资的比重，则根据各国实际情况各有不同。至于企业集资这一块，情况就更为复杂，通常可由企业自筹，各种贷款、社会集资和股份制等多种方式组成。各国情况举例如下： 1. 德国 德国在解决城市及近郊轨道交通系统的建设投资方面，首先必须遵循国家的有关法律和各项规章制度，若不能符合有关规章的要求，项目将得不到政府的资助，这些规章主要有：地方交通财政资助法（GVFG）、成立德国铁路股份有限公司资助法（DBGrG）、近程公交财政区域分配法（RegG）、德国铁路扩建法（BSchwAG）以及可能获得资助的其他条款等。 通常在满足上述主要法规的要求后，新建的轨道交通项目将会得到政府的资助，一般情况由联邦政府投资约占总额的６０％，城市所在州的政府投资约30％，企业自筹集资约10％。政府的资金来源，主要从矿物油所得税中提取一定比例，用于发展城市轨道交通的建设，该项费用由国家统一营理。 2. 日本 日本政府对城市轨道交通的发展十分重视，并制定了许多有关政策，使投资者可以获得各种补助和税制优惠，以促使全社会向轨道交通建设投资的积极性。其投资来源主要有以下几个方面： ⑴各级政府补助 政府通常不直接参与轨道交通的投资，而是通过各种政策对轨道交通的投资者进行补助。其主要内容有： a.地铁建设费补助 适用于公营地铁项目，新线建设补助额，相当于建设费（不含利息和车辆费）的70％，从建设年度开始分５年给予补助。 补助费用由国家及地方下令各承担一半。对改建工程的补助费，则为新建工程补助费总额的50％。 b.联络新城区的铁路建设费补助 主要用于弥补新城初期运量