河北省小城镇改革与发展的路径选择.doc

河北省小城镇改革与发展的路径选择 河==I嘈小璇镇改晕与发展帕路径选择 口贾丽娟 推进农村城镇化进程,加快小城镇改 革与发展,是当前农村工作中的一项十分 紧迫的战略任务,作者对此谈几点粗浅的 看法. 一 ,提高认识,转变观念 一 是树立大战略的观念,把发展小城 镇放在事关经济社会发展战略的高度来 考虑.大战略就是小城镇要有大发展,改 革要有大思路,建设要有大手笔,工作要 有大力度.二是树立改革的观念,充分发 挥市场机制的作用.当前,体制性障碍是 制约小城镇发展的重要因素.因此,必须 把解决制约小城镇发展的体制性矛盾和 政策性障碍放在重要位置,大力推进行政 管理,财政管理,土地使用,投融资,户籍 管理,市场体系建设等综合配套改革,实 现经济体制和经济增长方式的两个根本 性转变.三是树立协调发展的观念,推进 城乡一体化. 二,加大小城镇人口聚集的行政推动 力度 小城镇积极效应的发挥,在很大程度 上依赖于其人口规模.而要实现小城镇人 口的聚集,首先应解决出不来,进不去, 留不住的体制障碍.所谓出不来,就是 农民在农村的既得利益转移出来的问题. 所谓进不去,就是小城镇在吸纳农村人 口中还存在政策障碍,如在招工,招干,子 女入学等方面对进城农民不能一视同仁 等等.所谓留不住就是小城镇存在就业 渠道少,基础设施不配套,社会服务功能 不健全,居住环境脏乱差,社会保障制度 不完善等问题,使小城镇居民感到在生 活,医疗,教育,文化等方面与原来农村差 别不大,影响了居住的积极性.为解决这 些问题,要同步推进小城镇户籍管理制 度,土地使用权流转制度,社会保障制度, 劳动力就业制度改革,大力发展二,三产 业,加快城镇基础设施建设,使小城镇能 够提供更多的就业岗位,吸引更多的农民 进镇,从而充分发挥小城镇的聚集效应. 三,切实抓好小城镇的科学规划布局 工作 科学规划布局,是合理利用小城镇资 源,实现小城镇可持续发展的客观要求. 小城镇建设规划是小城镇建设的龙头工 程,小城镇改革与发展,首先要从规划入 手.小城镇规划中要把长远规划与近期规 划结合起来,把城镇建设规划,土地利用 规划与当地国民经济和社会发展规划结 合起来.要积极推行统一规划,合理布 局,综合开发,配套建设的方式,做到建 成一片,见效一片.小城镇规划不仅要注 重城市布局和建设规划,而且要注重社会 经济的全面发展和提高人民生活质量.因 此要从县情,镇情出发,充分考虑当地经 济发展状况和资源结构,按照高起点,高 标准,突出特色,适度超前的原则,立足 主导产业,对小城镇进行合理定位,科学 安排住宅,商贸,文化教育基础设施和公 用设施等方面的建设. 四,实施四进工程.增强小城镇的 规模效益和集聚效益 重点镇建设上要突出抓好农民进 镇,工业进园,住宅进区,商业进市四方 面工作.农民进镇即通过制定诸如户 籍,土地,生活教育等多方面优惠政策,改 善居住生活环境,吸引农民进入小城镇. 工业进园即小城镇要建立工业园区,使 乡镇企业逐步向小城镇工业园区集中.在 引导企业适当集中,优化企业布局方面, 应采取鼓励与限制双管齐下的政策.对于 向城镇工业园区集中的企业,应给予多种 优惠政策积极鼓励,最大限度地降低企业 迁移成本;对于新建企业,则应按照城镇 发展规划统筹安排,限制其随意乱建,遍 地开花.住宅进区即要建设一定规模的 住宅小区,改变小城镇建房中零星插建的 方式,改善小城镇住区环境.商业进市 即建设小城镇集贸市场,将路边经济请 进市场,形成规模效益. 五,因地制宜.分类推进.力促小城镇 进位升级 1,一,二类地区重点发展.一,二类 地区是指环渤海经济区,华北平原经济 区,其交通区位优势明显,产业基础好,综 合实力强,是我省小城镇发展的重中之 重,如白沟镇,辛集镇.对于此类地区,应 给予必要的政策倾斜.具体做法:一是完 善镇政府的经济和社会管理职能,进一步 扩大镇政府的管理权限;二是理顺镇级财 政管理体制,实现一级政府,一级财政, 实行预算内,预算外和自筹资金由镇财政 统管,增强镇级综合财力;三是改变小城 镇建设用地指标平均分配的做法,在保证 国家,省重点项目用地的前提下,优先安 排一,二类地区的小城镇建设用地;四是 逐步加大对一,二类地区的小城镇的财政 支持力度,省财政每年安排一定数量的资 金,通过投资,贴息等专项用于重点镇示 范工程建设;五是金融机构要积极参与和 支持重点镇建设,增加贷款数额,扶持效 益好的建设项目. 2.三类地区应着力发挥自身优势, 突出特色产业.三类地区是指欠发达的长 城沿线和太行山经济区,此类地区应着力 发挥自身优势,突出特色,夯实产业基础, 同时积极争取国家和省级的支持. 注:本文为河北省软科学研究课题《河北 省小城镇发展问题的综合研究),gt; 的阶段成果.课题