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关于加强对监狱减刑假释监督的思考 科研理论 关于加强对监狱减刑假释监督的思考 刍B坤辉杨裕宁 (江西省进贤县人民检察院监所检察科) [摘要】监狱作为罪犯的改造机关,如果减刑假释运用得当,充分发挥其激励作用,则有利于罪犯改造,减轻监狱压力,节省司法资源,如果运用不 当,将尚未改造好的犯罪分子提前放回社会,不仅没有达到刑罚的目的,更是贻害社会,成为社会不稳定的因素.再者,对于身陷囹圄的服刑人员而言,高 墙内的日子是漫长的,为了早日出狱,他们及其家属会各显神通,以获得减刑假释,其中不乏用金钱,物质,人情关系拉拢腐蚀监狱干警,如果不加强检察监 督,减刑假释将会成为滋生腐败的温床.由此可见,无论是从保护服刑人员的合法权益,还是保证监狱机关的廉洁性上,加强对减刑,假释的检察监督都是 十分必要的,正基于此,笔者仅从驻监检察的实际出发,就检察机关如何加强对监狱减刑假释检察提出几点建议. 【关键词】减刑假释检察监督 一 , 妥善处理驻监检察室与监狱的关系 目前,我国检察机关对监狱检察的方式主要是在监狱设立检察室,配 备检察干警驻守,深入学习,生活:劳动三大现场进行全程监督.监狱大多 规模较大,监狱干警和罪犯加起来有几千人,这么大的单位,检察机关就派 三五个干警驻守监督,与监狱方的工作关系处理成为一个首要问题.首先, 驻监检察需要监狱方的大力合作.监狱提请减刑假释是根据服刑人员的日 常表现进行考核,要监督监狱的考核结果准确与否,公平与否,检察人员就 应深入罪犯生活,劳动,学习的三大现场,观察服刑人员的表现,同服刑人 员谈话了解情况,这样才能掌握第一手资料,了解到罪犯改造的现状.其 次,派驻检察干警同监狱干警应保持一定的距离,两者之间的确需要合作, 但不能合作的亲如一家了,监督的前提在于检察机关独立于监狱机关,派 驻人员应保持其超然性和独立性. 二,驻监检察室列席刑罚执行委员会会议的问题与对策 笔者近几年通过对江西部分监狱的了解发现,目前监狱呈报减刑假释 的过程还是比较规范的,对罪犯的日常劳动,改造表现均是根据省监狱管 理局制定的表扬考核标准进行考评的,呈报减刑假释时,由分监区集体评 议,然后提请刑罚执行委员会会议评审决定,然后将拟提请减刑假释的罪 犯名单以及减刑假释意见在监狱内公示.但是在监狱的层层评议中,并不 是每个环节检察机关都能列席监督,只有在刑罚执行委员会会议中才有检 察室的干警参加,况且,派驻干警只是看看材料,听听分监区的汇报,很难 发现什么问题,这使得检察机关的列席监督流于形式,难有效果.笔者认 为,为有效监督,其它环节的集体评议派驻干警也应该参加,,一个监狱大 约有十几个分监区,驻监检察室只有三至五人,不可能每个监区都参加,派 驻干警可以抽查几个分监区,深入到分监区评议,在第一层评议就摸清情 况,必要时可以与部分犯人谈话,了解每个犯人获得表扬的次数和教育改 造的情况,掌握减刑假释检察的第一手资料. 三,驻监检察室对减刑假释表扬考核的监督 目前对减刑假释检察监督的难点在于对减刑假释表扬考核的监督.驻 监检察室应发展多种形式搞好监督,除了传统的书面审查材料外,可以在 监区内设立举报箱,开通检察官热线,建立约见罪犯谈话制度,发放意见征 询表,建立表扬考核检察监督台帐等.最后,笔者认为应该建立表扬考核 听证制度.表扬考核听证程序由监狱主持,驻监检察室以法律监督者的身 份参加听证会.如前文所述,职务犯罪罪犯,管理犯,事务犯,夜执勤犯,表 扬次数多或表扬次数少的罪犯应当举行听证.另外,服刑人员对表扬考核 有异议的,也可申请举行听证.派驻检察干警在举行听证会前,就应调阅相 关资料,深入监区调查,对服刑人员的改造情况有一个较完整地认识. 四,减刑假释听证制度的设想 综观检察机关对监狱减刑假释监督的范围很广.权力很大,但又好象 无处下手,关键在程序上没有一个强有力的支撑点.笔者认为,针对这一问 题,我们应当尝试实行减刑假释的听证制度.例如,对减刑假释名单持异议 者,可在名单公布3日内向驻监检察室提出书面听证申请,检察官应在自 收到申请之日起2日内决定听证的日期,并至少在离正式听证5日前送达 听证通知书给申请人,被申请人及相关参与人,告知听证事由,昕证主持 人,听证时间,地点,听证参加人享有的权利,以及无正当理由不参加听证 的后果.听证应在1O日内审理完毕.经过听证,检察官认为申请人的申请 更为有理,则应建议法庭通知其参加庭审,成为独立一方当事人,对此建议 法庭应采纳,同时要求执行机关移送该罪犯改造考核情况的材料,执行机 关应予立即移送,否则对该罪犯的主张予以认可;在各方参与下,法庭依法 审理,作出裁定.如果经过听证,检察官认为申请人的申请无理,则裁定予 以驳回,并不再建议法庭通知其参加开庭审理.如果罪犯自执行机关公布 了拟建议减刑假释人员名单之日起