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引入市场新机制 ? 小流域治理? 引入市场新机制治理开发小流域/// /—, / 查(山西省水利厅水保局 型:垫(山西省造林局) 一 ,我省水土保持工作的回顾 山西省是全国水土流失最严重的省份之 一 .水土流失面积占总土地面积的69,经过 40年的努力.保存治理度达3O.纵观多年来 的水土保持思维模式,基本上是在产品自给体 制下形成的,治理投入靠财政,管理体制不健 全,边治理边破坏现象严重,缺乏持久的生命 力.80年代初随着家庭联产承包责任制在广大 农村的普追推行.我省在水保工作中率先引入 了户包治理的机制.掀起了我省水土保持工作 历史上新的一页.它适应了当时农村改革的新 形势和新的经营体制,通过承包治理,把农户这 个最基本的社会经济单元和小流域这个最基本 的自然单元紧密地结合起来,使农户不仅有了 治理管护的责任.而且有了自己经营开发取得 经济效益的权利,曾极大地调动了干家万户治 理千沟万壑的积极性,由大锅饭时期的要我 治转变为我要治,为我治,小流域治理成 了农村脱贫致富的主要途径之一. 农村改革的不断深入和发展以及社会主义 市场经济体制的确立,则要求小流域治理以市 场为导向.以开发促治理以治理保开发.转换 经营机制.于是拍卖,股份合作等各种治理形式 又应运而生. 二,转变经营机制是搞好 水保工作的关键 水土保持小流域治理应把治山治水与治穷 致富相结合,长远利益和当前利益相结合,规模 治理开发和分散经营相结合,允许和提倡多种 经济成分并存,以调动农民的积极性,强化竞争 机制,激励机制,扶持自我发展. ?52? 社会招标承包,出租,出让荒山,荒滩,拍卖小流 域,股份合作制等形式.就是适应市场经济而采 取的变革.对多种经济参与治理,探索新的运行 机制,是一种有益的尝试. 1992年8月,吕梁地委,行署率先出台了 《关于拍卖荒山,荒坡,荒沟,荒滩使用权,加速 小流域治理的意见》.截至1994年7月为止.全 区有4.4万户农民,60家机关团体购买了小流 域.面积达8万hm,拍卖资金387万元,集体 回收256万元.已有3.1万hm.得到初步治理. 在总结吕梁地区拍卖小流域经验基础上.山西 省人民政府1993年3月制定下发了《关于继续 抓好以户包为基础的治理开发小流域的决定》, 明确规定对尚未治理的小流域.可拍卖使用权 和经营权.50至100年不变,允许继承,允许 有偿转让,长期不变,全省各地迅速出现了拍 卖小流域的热潮. 在改革中,股份制形式治理小流域也有较 快发展,1990年】0月19日.山西省人民政府 办公厅转发水利厅《关于用股份制形式开发治 理小流域的试行办法》的通知,促进了股份制治 理小流域的发展.截至1994年7月止,全省已 有200多个股份制形式治理的小流域,共经营 面积2.5万hm.有干部牵头,自由组合.集资 治理,按股分红的;有机关投资,集体投地.农户 投劳.各尽所能.折股分成的;还有涉农部门联 村联户建立生产基地或科研生产联合体的. 目前.拍卖治理小流域和股份制治理小流 域形式在我省正方兴未艾,我们该如何正确看 待在市场经济形势下出现的这一新生事物呢? l_拍卖治理小流域.拍卖小流域,实质上是 在保证土地集体所有这-基本制度不变的前提 下.对土地使用制度改革的深化.从户包到拍 卖,由无偿变有偿使用土地.标志着以户包为基 础多形式前小流域治理.已发展到运用市场的 基础作用优化资源酉己置的新水平.同时也标志 着山区农民进A靠发展商品经济脱贫致富的 新阶段.? 拍卖治理小流域.使责,权,利更紧密地结 合,调动了农民治山治水的积极性.小流域一买 一 卖,土地使用权更彻底地交给了农民.劳动者 有了权属上的稳定性,从而调动了劳动者治理 开发小流域的积极性.他们就更愿意在这片土 地上投入更多的财力,物力,劳力,从而取得最 大效益.正如江泽民总书记在视察吕梁时.称赞 拍卖小流域拍卖的是使用权,得到的是农民治 山治水的积极性 拍卖治理小流域可以广泛聚集资金,转移 剩余劳动力,加速水保工作.通过拍卖小流域. 可把社会上的闲散资金聚集起来,由各村级基 金社统一管理,主要用于小流域治理开发,形成 资金滚动发展机制.同时,购买者积极向小流域 投资,投劳,一方面使得流域得到较好的治理, 再者对于贫困地区剩余劳动力的转移也是一个 很好的渠道.解决了水保任务大,投入少的矛 盾.对水保持续,健康发展将起到重要的作用. 2.股份制形式.1984年,河曲县率先成立 了五花城小流域治理开发股份公司,第一次把 股份制经营引入了水土保持治理中.虽然这种 形式还处于示范推广阶段,但它的优越性已显 示出来. 股份制治理进一步稳定和完善了家庭联产 承包责任制.在流域治理开发中实行股份合作 制,农户的自留山和承包的责任山可以入股,参 与收益分成,实质上承认农户对土地