马来西亚高等教育面向21世纪的改革与发展研究.pdf

南洋问题研究 No .4 2仪)9 2朋年第4 期 SOUfHEAST ASIAN AFFAIRS General 缸rial No.1 4O (总第 140 期) 马来西亚高等教育面向 21 世纪的改革与发展研究 黄建如 (厦门大学教育研究院，福建厦门 361∞6) 摘 要:马来西亚政府提出了1但0 年宏愿要在2但0 年成为发达国家。在教育方面，提出要 成为区域优质教育中心的目标。为实现这个目标，马来西亚政府在许多方面对高等教育进行了改 革，主要的是管理体制的改革:由政府控制转向监督和调控;公立大学企业化和高等教育私有化。 本文对这3 方面的改革做了比较详细的介绍和分析，以期能为我国高等教育的改革发展提供一些 参考。 关键词:马来西亚;高等教育;21 世纪，改革与发展 中固分类号:G63/67 .338. 1 文献标识码:A 文章编号:1ω-9856(细则ω-α朋-~ 20 世纪 90 年代，马来西亚政府提出2020 年宏愿意即要在2020 年成为发达国家。这个经济 计划需要大量受过训练和教育的高层次人才。在教青方面，提出要成为区域优质教育中心的目标， 努力要使马来西亚由留学生的主要母国变成留学生的地主国，输出马来西亚的高等教育。 1994 年 1 月颁布的 2{阴年主要教育目标中，提出要确保 30%年龄介于 19 岁至 24 岁的年轻人有机会接受 大专教育。为了实现这些远大目标，满足社会和经济发展的需要，从 20 世纪 90 年代起，马来西亚 开始大力发展高等教育，对高等教青进行重点投资。根据《第八个马来西亚计划H2∞1-2∞5) ，教 育和培训的资金总计达ω亿美元，其中有 40%投入到高等教育领域。[1J 同时，马来西亚政府适应全球化、私有化、市场化等国际大趋势，考虑到政府难以满足日益增长 的人们对高等教育的需求，为了缓解财政压力，提高办事效率等，开始对高等教育实行私有化、企业 化、国际化等一系列策略，马来西亚高等教育体系发生了巨大变化，逐渐形成了规模较大、类型多 样、层次多元并独具特色的现代高等教青体系。 一、管理体制的改革:由政府控制转向监督和调控 马来西亚宪法规定，教育是联邦政府的责任，由联邦政府教育部统管高等教育的一切事宜，新 收稿日期辽阳-佣- 18 作者简介:黄建如，男，广东大瑜人，厦门大学教育研究院副教授。 • 93 • 大学的设立、学生录取、教师聘任、课程设置，以及各高等院校的财政开支等，都得由教育部统一控 制。 直到 20 世纪 80 年代，马来西亚政府仍旧是高等教育主要的提供者，大学的经费拨款 1∞%来 自于政府，这包括了学校的经常费用、发展经费，并且确保学费低廉，让更多的土著学生接受高等教 育。因此，大学不论在课程、专业设置、人事管理、或是财务等方面皆受到国家控制。大学对其财产 没有处置权、 不能自主吸纳社会资源、灵活运用资源。 其结果就是大学内部管理效率欠佳，大学教 师只是专注于单一的教学内容，不涉人政事和社会服务。[2] 随着马来西亚高等教育体系的扩张和多样化，马来西亚政府逐步减少了对高等院校的直接干 预和控制，而加强了对高等院校的宏观调控和监督，扩大了高校的自主权。 马来西亚于 20 世纪 90 年代颁布了一系列法案，通过立法加强对高等院校的宏观调控与监督。 {1996 年国家高等教育委 员会法》规定要建立一个国家高等教育委员会来监督公立和私立高等教育，使国家高等教育健康有 序地发展。 Ü996 年私立高等院校法》则规定政府对所有私立高等教育院校进行监管。 教育部除 了设立高等教育司来监督所有的公立大学外，还设立私立教育司来管理所有的私立大学。