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论农村留守儿童监护制度的完善 2011年8月 第11卷第4期 湖南缮一许l牡学院 JournalofHunanFirstNormalUniversity Aug.2011 Vo1.11.No.4 论农村留守儿童监护制度的完善 葛磊,刘洋 (北京航空航天大学法学院,北京100191) 摘要:农村留守儿童的监护现状存在着严重问题,必须明确法定监护,区分亲权与监护并通过国家 公权力的介入,设立国家监督机关和社会监护机构,在立法中明确委托监护制度,保护监护人的正当权益 等方式,健全农村留守儿童监护制度,保护农村留守儿童的权利. 关键词:农村;留守儿童;监护;国家监督 中图分类号:D432.7文献标识码A文章编号:1674—831X(2011】04—0064—06 中国是一个农业大国,在l3亿人口中农民占 9亿之多.随着社会主义现代化建设的步伐,农民 工这个新兴的群体出现了.据国家统计局的数据 显示,2009年度全国农民工总量为22978万人,比 2008年增加1.9%【. 农民工人数的增多也带来了一个特殊群体的 产生,他们的孩子成为了一个特殊的弱势群 体——农村留守儿童. 农村留守儿童(Childrenleftathomepaytheprice ofmigration),是指父母双方或一方外出到城市打 工,而自己留在农村生活的孩子们.他们一般与自 己的父亲或母亲中的一人,或者与上辈亲人,甚至 父母亲的其他亲戚,朋友一起生活I2_. 一 ,我国留守儿童监护概述 (一)农村留守儿童监护现状 据权威调查数据显示,中国农村目前留守儿 童的数量超过了5800万人,其中,57.2%的留守儿 童是父母一方外出,42.8%的留守儿童是父母同时 外出.留守儿童中的79.7%由爷爷,奶奶或者外 公,外婆抚养,13%的孩子被托付给亲戚朋友,剩 下的7.3%为不确定或无人监护【3_. 从以上数据和留守儿童的定义中我们可以看 出我国留守儿童监护的四种类型,它们各自有着 不同的特点. 1.单亲监护 即孩子与父亲或母亲中的一人共同生活.和 其他的监护类型相比,这类监护对留守儿童带来 的影响相对较小.但长期与父母中的一方生活,得 不到另一方的关爱,往往容易给孩子的性格和心 理上造成一定的偏差. 2.隔代监护 即由祖父母,外祖父母抚养.由于老人受教育 较少,文化水平低,在生活,学习上无法给留守儿 童相应的帮助和辅导,仅仅将监护责任停留在照 顾孩子吃饱穿暖上;同时,祖孙两代年龄悬殊,认 识代沟和心理代沟明显,造成了留守儿童与监护 人之间的关系紧张.并且不少老人由于年龄偏大, 身体状况使其难以有效监护留守儿童,甚至出现 了逆向监护,即由留守儿童照顾本应是监护人 的老人【. 3.上代监护 即由双方父母的亲戚或者是朋友进行监护. 在这类监护中,亲戚们往往因为孩子不是亲生的, 害怕对其管教过多引起误会,而对其放任自流,疏 于监管;且往往由于家境的窘迫,对留守儿童的监 护往往只能停留在满足其最基本的生活问题上. 孩子得不到父母的关爱,加之长期寄人篱下对心 理带来的创伤,容易产生自卑心理.并且在这种监 收稿日期:2011—03—24 作者简介:葛磊(1979一),男,四川成都人,北京航空航天大学讲师,北京大学博士;刘洋(1986一),女,湖南常德人,北京航空 航天大学刑法学硕士研究生. 64 第4期葛磊,刘洋:论农村留守儿童监护制度的完善2011年 护下,针对留守儿童的犯罪也是屡见不鲜的.例如 2010年l0月,温州永嘉一名小学六年级的女生因 为母亲去世,父亲在外经商寄读在班主任家中,被 班主任的父亲性侵害多次,致其怀孕5个月了才 被发现I. 4.自我监护 即留守儿童单独生活,没有长辈的照顾.这种 情况在孩子年龄比较大的家庭中比较常见,父母 认为孩子已经到了足以自立的年龄,一个人生活 应该不成问题,可往往这类孩子处于成长期和青 春的叛逆期,对新生事物比较好奇,一个人独自生 活没有父母的管教,更容易迷失自己,被犯罪分子 利用走上犯罪道路. (二)留守儿童监护缺失带来的问题及权利上 的瑕疵 父母的监护缺位成了影响农村留守儿童健康 发展的重要隐患,并且带来了一系列的问题,主要 表现在以下几个方面: 问题一:行为规范和道德品质问题.家长的言 传身教对孩子的成长和性格培养起着至关重要的 作用,但是在农村,由于父母外出务_T,和孩子长 年累月分开,处于成长期的孩子在得不到父母正 确引导的情况下,容易受到外界不良风气的蛊惑, 未成年人好奇心强的特点也容易被犯罪分子所利 用,因此,打架斗殴,抢劫,旷课,逃学对留守儿童 来说就司空见惯了. 问题二:学习成绩问题.在单亲监护的家庭 中,往往是母亲留在家中照顾未成年的孩子,这意 味着母亲除了要肩负所有的家务重担之外,还要 照顾孩子的生活起居,几乎没有时