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务实重行，规范工商所食品监管（县工商行政管理局） 务实重行，规范工商所食品监管 n市n县工商行政管理局 二oo六年五月二十四日 食品安全事关生命与健康。为实现工商工作重心下移， 监管关口前移，充分发挥工商所的职能作用，加强食品安 全监督管理，维护消费者合法权益，国家总局制定了《工 商行政管理所食品安全监 督管理工作规范》（简称规范）。《规范》实施以来，我 局抓机遇、重实际，狠抓贯彻落实。提升和澄清了工商所 执法人员的认识，更加明确了职责和任务，加大了日常监 管力度，规范了执法行为，努力推进和实现职能到位。在 食品安全监管工作中，取得了较好的成效，得到了党委、 政府的肯定。 XX县是一个农业县，人口 53万，11个乡镇，301个 行政村，农民占80。全县食品经营户2300余户（其中：企 业250户、个体2050余户）、交易市场14个。全局在职干 部78人。下设9个工商所，基层工商干部51人，承担着 53万XX人民的食品消费安全的重任。面对市场主体多、数 量大、点多面广、经营业态不一、经营者守法意识良莠不 齐的现状。我们按照《规范》要求，理清工作思路，明确 工作责任，针对实际，着力解决基层工商所监管工作，该 管什么？怎么管的问题入手，探索食品安全监管的方式， 务实重效，保证了全县食品消费安全，具体做法是： 一、抓宣传、造声势，营造贯彻《规范》氛围 食品安全监管面对的市场主体多，犹如汪洋大海的食 品，难以科学的找准工作的切入点、着力点，从零开始爬 坡起点，“头痛医头、脚痛医脚”，整天手忙脚乱，耗时费 力成本大，费心费力不讨好，事倍功半，成效一时。总局 《规范》出台后，我局提出了：抓好培训，强素质，加强 宣传，造声势的贯彻思路。一是抓好基层工商所人员培 训，充电畜能，全员学习《规范》，深刻领会精神实质，并 对《规范》进行了专题测试，平均成绩89分。二是开展调 研。以《怎样贯彻规范，强化食品安全监管》为课题，全 局上下开展了大讨论，结合《规范》谈感想、谈认识；结 合实际谈做法，交流经验。集思广益，就事论理、“百家争 鸣”，局所写出了调研材料12篇。探索基层食品安全监管 工作新路。三是利用新闻媒体、宣传栏、宣传车、12315联 络站、散发宣传资料等方式，向社会和食品经营者，广泛 宣传工商行政管理机关流通颂域食品安全监管的职能，基 层工商所的工作职责，主动让社会和群众参与，聘请人大 代表、政协委员及相关同志为监督员，聘请了 12人，监督 我们怎么干？干得怎么样？与此同时，还聘请义务宣传员 38人，大造声势，大力宣传工商行政管理职能，构建了一 张“宣传网”和“社会监督网”，从而使经营者明确怎样规 范经营行为，提升诚信意识，促进了企业自律。四是争取 党委、政府支持，把部门职责转化为政府行为。党委、政 府把食品安全工作纳入为民办实事工程。我局作为县食品 安全协调办成员之一，主动加强与政府的相关部门协调配 合，建立了部门联动机制，在法定授权职责范围，建立多 层次的监管网络。 二、建制度、抓落实，工作务实重行 1、 建章立制，措施到位。工作要规范，制度作保障。 我局制定了《贯彻国家总局实施办法》、《食品安全紧急预 案》、《流通领域食品安全失职渎职追究制》、《12315消费 者申诉举报联络站工作职责》、《12315申诉举报工作失职、 渎职追究制》等制度，工作有章可循，失职于法纪有据。 2、 明确职能，责任到位。我局把食品安全工作纳入了 “一把手工程”，实施了层级管理与辖区管理相结合的模式， 进一步强化责任意识，县局与各所、所与干部、片区管理 干部与辖区内的市场开办者、经营户层层签定责任书，落 实了分级负责，一级抓一级，层层抓落实的四级责任体系， 使监管责任贴近市场主体，责任落实，职能到位。 3、科学监管，措施到位。为了改进监管方法，我局提 出了 “摸清情况、掌握动态、提高效能”的工作思路， 是要求基层工商所必须摸清辖区食品经营户和生产企业底 数，建立一户一卡一帐，做到四清：即户数清、经营业主 清、经营地址清、经营重要食品清。二是对食品经营户实 施信用分类监管，针对辖区食品经营户，按照主体资格， 守法记录、合同履约、消费者投诉、举报、部门监管信 息、公众评价等综合指标，实行A、B、C、D四级信用分类 监管。A级远距离监控，B级警示教育，C级重点监控，D 级责令停业整顿，把行政监管与企业自律相结合，把企业 自律作为治本之策来抓。三是设立食品安全信息公示制， 定期将抽检、监测不合格食品及厂家、商家信息进行公示 每月随时发布蔬菜、食品质量监测信息，在12家大型超市 自觉建立了公示栏。去年来，全县共发布信息132期，引 导消费。四是建立流通领域食品质量监督巡查登记制度， 要求做到：巡查重内容、巡查有登记，登记必属实，巡查 人员和被巡查业主签字确认，促使监管到