论加强基层检察院司法警察队伍建设的新对策.docVIP

论加强基层检察院司法警察队伍建设的新对策 2010年7月 (总第246期) 法制与经济 FAZHIYUJINGJI NO.7.2010 (Cumulatively,NO.246) 论加强基层检察院司法警察队伍建设的新 ,叶建荣孙琦 (临安市人民检察院,浙江临安310007) 【摘要】基层人民检察院的司法警察队伍作为基层检察 机关的一支重要武装力量,在打击犯罪,保护公民的人身财产 安全,保护公共财产,打击和预防妨碍检察活动的违法行为,保 障检察工作的顺利进行起着不可替代的作用.但在依法参与检 察活动中仍然面临着不少的问题,如不加以解决,将直接影响 到司法警察队伍的健康发展. 【关键词】司法警察;队伍建设;新对策 新时期,新形势给基层检察司法警察的发展提出了更高, 更严的要求,既要立足本职基础性工作,又要创新创优;既要服 从命令听指挥,又要规范提高.因此,如何科学发展是摆在每个 司法警察人面前的一个重大课题. 一 ,当前基层检察院司法警察队伍建设存在的问 题 目前,就我国检察机关司法警察工作的整体发展水平而 言,存在着水平的不平衡现象,各级法警部门在实际工作中遇 到的问题,表现得相当突出,具体表现在以下五个方面: (一)队伍职业化程度不高 首先,职业机构不健全和职业责任错位履行的问题.部分 检察机关的警员比例达不到8%一12%的编制要求,其次,职业 准入不规范和人员老化的问题.目前,现有法警队伍存在着警 员年龄偏大,身体素质和文化素质较差,业务水平有待提高的 现象.面对具有高度对抗性,灵活性,机动性的司法警察职业特 点,造成了司法警察队伍在结构和素质上难以适应检察保障工 作需要的被动局面.最后,职业技能和职业形象有待提高的问 题.长期以来,司法警察的文化素质培养和正规化警务训练一 直是检察机关司法警察职业化建设的薄弱环节,直接影响着队 伍的战斗力,使其难以适应新时期检察机关办案保障工作对司 法警察提出的新要求. (二)队伍管理体制不健全 根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十三条的规定,人 民检察院司法警察队伍实行双重领导的管理体制,即司法警察 接受所在人民检察院检察长的领导,接受所在人民检察院和上 级人民检察院司法警察部门的管理.但目前,基层检察院的司 法警察队伍管理仍然由所在检察院实行块块管理,没有落实双 重领导体制.由于双重领导的管理体制没有真正落实,无法实 现上级检察院对下级检察院司法警察的垂直管理,导致司法警 察无法接受专业管理.由于客观原因的长期制约,司法警察这 个概念便在人们的思想上存在忽视,认为他们无足轻重99~64可 有可无,具体表现在工作中的警检不分,以检代警. (三)机构设置不健全,人员配置实用不到位,履行职责错位 目前大部分基层检察院的司法警察编制未能到位,有的还 未进行编队管理,有的虽进行编队管理但大部分法警分散于各 个科室,这些法警平时还兼任其他科室工作,缺少正规化的领 导.同时由于人员不集中,不能统一调度,司法警察的整体作战 对策 能力受到限制,司法警察的职能作用基本没有发挥. (四)司法警察队伍的综合素质有待提高 司法警察作为人民警察的警种之一,是检察机关依法履行 检察职能的法定成员,司法警察队伍的综合素质会直接影响着 检察业务的开展.司法警察素质包括:职业道德素质,业务技能 素质,文化素质,身体素质,心理素质等.这些基本素质是司法 警察履行检察职能的必备条件.但是.由于我国检察机关在司 法警察录用及重视程度等方面存在问题,又没有对司法警察进 行过正规训练,导致我国检察机关的司法警察文化素质偏低, 业务技能素质不强. 二,基层检察司法警察队伍建设存在问题的主要 原因 基层检察院司法警察工作问题的存在,既有历史原因,也 有现实原因,针对目前的实际情况,主要包括以下几方面: (一)历史原因,是造成司法警察工作存在问题的重要原因 绝大多数基层检察院从建院以来,就没有成立司法警察机 构,办理案件时一般都是由检察官一竿插到底,这就是原来 的体制造成的,而当上级检察机关要求组建司法警察机构后, 原来的体制仍然起着作用,一些基层检察院由于各种原因迟迟 没有组建起司法警察队伍,就更谈不上开展司法警察工作了. (二)领导不重视,是制约司法警察队伍建设的主观原因 由于长期以来主流观点认为,司法警察业务素质低没有办 案资格的理论占主导,这样一来基层检察院上从领导班子,下 到一般干警都在思想上有一种潜在的意识,有无司法警察都一 样办案,所以在个别领导心目中觉得司法警察工作并不是十分 重要,领导也对这项工作不是十分重视. (三)机构人员少.是造成司法警察工作不能正常开展的现 实原因 由于基层检察院人员少,特别是工人多而干部少造成了符 合人警的人员更少,有的地方还没有给司法警察有相当的编 制,有的地方是有机构无人员,有的基层