日本国立科研机构的管理制度与运行机制.docVIP

日本国立科研机构的管理制度与运行机制 中外科技信息?环球透视 日本国立科研搋拘的管理废 运行搋 胡智慧?中国科学院文献情报中心 一 ,国立科研机构的地位和作用 日本的国立科研机构(包括特殊法人机构) 共有103个,遍及22个都道府县,但主要集中在 东京(36个)和茨城县(31个).拥有研究人员 14735人,虽然占全国科研人员的比例不大(约 6%),然而其作用却是非常重要,不可或缺的. 日本的国立科研机构分属政府各省厅管辖,其工 作通常受相应省厅的领导和监督,任务和研究范 围与相应省厅的职责相一致,可以说,国立科研机 构是根据各省厅的职责设立的.如通产省工业技 术院及其所属研究所主要进行提高日本工业科技 水平的研究;日本文部科学省所属的国立科研机 构主要从事航空宇宙技术,金属材料技术,防灾科 学技术等代表国家整体水平的创造性,基础性研 究和前沿技术领域的研究开发. 对于国立科研机构的活动范围,日本科学技 术会议在1960年的第一个提案中建议内容如下: 政府或公众所要求的改善公共福利的Ramp;D活动; 私营公司没有能力完成的大规模或周期长的 Ramp;D活动;促进小规模农牧渔业或中小企业发展 的Ramp;D活动;国际合作的Ramp;D项目. 科学技术会议在1963年的第3个提案中又 提出,国立研究所的中心任务就是进行基础研究 以及诸如原子能,空间科学等高新技术的研究活 动,将技术服务活动合理化,减少这类活动的总 量,或把这类机构从国立研究所分离出去成为独 立的非营利组织. 在1987年的第13个提案中,科学技术会议 特别强调了国立科研机构的Ramp;D活动应集中在 基础性,萌芽性或探索性的研究上,揭示新的知 识,创造新的技术,为使日本的科学技术达到国际 水平做出贡献. 日本内阁在1987年10月颁布的《国立科研 机构的中长期发展基本方针》中也提出,政府科 研机构应积极开展以创造新的技术种子为目的的 基础性,先导性科学研究,并将在基础研究领域为 国际社会做出贡献作为今后重要的施政方针. 由此可见,国立科研机构所承担的任务是国 家急需的,民间企业不愿承担或无力承担的,跨学 科,时间长,投资多,风险大的研究项目.国立科 研机构的许多研究项目来自政府的指令性计划, 这些研究项目是根据国家的科技发展规划战略需 求提出来的.因此,国家将会为国立科研机构拨 给充裕的研究经费,装备精良的科研设施,其科研 课题也属于世界公认的前沿学科,能在国际上或 学术界产生重大影响.可以说,国立科研机构代 表了日本的科学技术水平,是实现国家科技目标 的主要力量.如拥有15个研究所的通产省工业 技术院是日本最大的国立科研集团,也是日本最 有实力的产业技术研究机构,它对日本战后的重 建,产业技术的振兴起到了极其重要的作用.工 业技术院所掌握的技术是日本产业技术的核心和 基础,代表着日本科技的最高水平.但是其研究 成果在过去一直是保密的.直到1993年,日本工 业技术院才第一次对外公布了他们的部分研究成 果.这些成果包括超精密的计量仪器,先进的复 合材料,纳米级的检测技术,超导计算机,超并行 计算机,等等.这些研究成果具有世界先进水平. 中外科技信息?环球透视 二,国立科研机构的管理制度以及经费 来源 依法管理是El本科技管理体制的明显特征. 国家对各省厅的职权范围,职能,工作任务以及对 所属的各研究机构和各类审议机关均制定相应的 法律,法规来进行管理.如《科学技术会议设置 法》等.除此之外,还以”政令”的形式明确划分 各省,厅以及与科技管理相关的各局,部,科,室的 职权范围,如《科学技术厅组织令》等. 日本政府也以相应的法律,政令对国立科研 机构进行管理,如伴随着”航空宇宙技术研究所” 的成立,政府相应地出台了《航空宇宙技术研究 所组织规则》,该规则对研究所的内部机构设置, 各机构的职能及运营方式均作了明确的规定.El 本对国立研究机构一般以颁布总理府令的形式进 行管理.总理府令主要包括:研究机构所在地;内 部机构的设置;内部各机构的业务范围和职责;人 事制度;各级领导职务的职责;所长咨询委员会的 设置等. El本国立科研机构的内部机构设置一般可分 为研究,辅助研究和管理三个部门.研究部门由 若干专业研究中心,研究室,研究组,实验室等构 成,是业务活动的主体,在整个研究机构中处于首 要地位.辅助研究部门主要是为研究人员提供一 流的后勤服务,保障研究人员的研究设想得到充 分实现.人事管理采取国家公务员的管理制度, 主要包括三个方面的内容:第一,工资管理.根据 El本法律规定,国家公务员分为行政职,教育职, 研究职,税务职,公安职等9个职种,17个工资 表.国立科研机构的研究人员按”研究职工资 表”领取工资.研究职工资表分5个职务级别, 每级又分若干号俸.第二,研究