社区党组织“公推直选”的实践与思考.docVIP

社区党组织“公推直选”的实践与思考 ——以杭州市的实践为例 潘冠瑾 【专题名称】 中国共产党【专 题 号】D2【复印期号】2011年05期【原文出处】《 中共浙江省委党校学报》(杭州)2011年1期第34～40页【作者简介】潘冠瑾，女，政治学博士，杭州市委党校政治学教研部讲师，现在澳门大学做博士后研究工作，研究方向为中国政治。 【内容提要】 新时期社会的新形势推动了中国共产党各方面的改革，“公推直选”是新形势下扩大党内基层民主的一大创举。其中杭州市2010年社区党组织换届选举工作中不仅全面推行了“公推直选”，而且同时通过选举技术的创新、治理理念的贯彻将党内基层选举与城市治理格局结合起来，由此所产生的影响突破了选举本身的民主效应。本文回顾杭州市2010年社区党组织换届“公推直选”的整体过程，之后提出其较之于各地各类以往“公推直选”的创新之处，并在此基础上总结这些创新对于发展民主选举、推动党内民主和完善治理格局的意义所在。最后，本文亦提出此次“公推直选”的实施对于将来发展党内选举的启示。 【关 键 词】 公推直选/ 党内民主/ 基层党建EE367UU8523480 ????中图分类号：D267　文献标识码：A　文章编号：1007-9092(2011)01-0034-07????新时期社会的新形势推动了中国共产党各方面的改革，“公推直选”是新形势下扩大党内基层民主的一大创举。浙江省杭州市2008年在多个层面开展了“公推直选”的试点，积累比较成熟的经验。在此基础上，杭州市于2010年1月至6月底在全市城市社区换届选举中广泛采取公推直选的方式，顺利产生新一届社区党组织领导班子。其次杭州市社区党组织换届选举中，实行公推直选的社区分布之广、探索力度之大，在全省乃至全国都不多见。为认真总结试点工作经验，深刻探讨党内基层民主建设规律，有效推进党内基层民主，笔者采取实地考察、观摩选举，召开座谈会等方法，对杭州市“公推直选”的试点工作进行了全面深入的调研，以了解党内民主政治建设的创新实践及其意义所在，以进一步推进和完善我省基层党内选举。????一、杭州市社区党组织换届“公推直选”的基本做法????“公推直选”是由党员和群众公开推荐党组织班子成员候选人，在全体党员大会上直接差额选举产生党组织书记及班子其他成员的选举方式。作为改革和完善党内选举制度的一种新探索，它既是一项体现改革创新精神的新事物，又是一个比较复杂的政治运作过程。为了保证安排科学、组织严密、程序严格，杭州市“公推直选”社区党组织负责人的过程大体围绕以下五个方面来展开。????首先是精心选择布点，以点带面。杭州市“公推直选”工作坚持先试先行、循序渐进。首先，1月下旬起，在全市各区县选择了65个社区开展党组织换届“公推直选”试点，以确保“公推直选”工作积极稳妥、有序可控、顺利进行。所选的65个试点社区在地域规模、地理位置以及党员人数等社区基本特征方面各有特色，并综合考虑经济状况和党群关系等因素，具有较好的代表性。同时，为了更好发挥“公推直选”的制度效力，特别注重在那些群众基础较好、原任班子较团结的社区进行布点，以确保试点工作的顺利推进。在此基础上，各区县党委针对城市社区、拆村建居社区、整村拆迁社区、新建社区等实际情况，分别制定选举方案，做到一社区一方案。由此，试点工作较好达到了“配强班子、探索路子、积累经验”的目的。至3月底，试点社区结束换届，“公推直选”由此在全市515个社区中全面推行。????其次是科学制定方案，规范程序。为指导社区党组织“公推直选”试点工作，中共杭州市委组织部在借鉴外地经验、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《杭州市2010年社区党组织换届“公推直选”工作方案》，对社区党组织换届“公推直选”工作的指导思想、基本原则、换届范围、方法步骤、时间要求和主要目标任务进行了明确，要求各试点社区按照制定方案、宣传发动、自愿报名、资格审查、公开推荐、组织考察、差额提名、公开竞职、直接选举、新当选书记讲话和街道党委批复等十一个步骤来进行。各区（县）委制定和下发了《“公推直选”社区党组织班子成员试点工作实施方案》，并制定了选举大会的会议议程、选举办法、主持词和选票样式等下发到各社区党组织。各社区通过召开党员大会、群众座谈会、个别走访等方式，广泛听取了党员、群众对“公推直选”的意见和建议。在此基础上，将试点方案和办法进一步细化，并提交党员大会通过，保证了工作的规范性和科学性。????第三，广泛宣传发动，动员选举。在实际工作中，各级党组织重视宣传发动群众，积极做好舆论和思想引导，营造浓厚氛围。充分利用广播、会议、标语、党务公开栏等向党员、群众广泛深入宣传“公推直选”的目的意义、方法步骤和任职条件。对外出流动党员，各党组织主动与他们联系，动员他们尽可