我国保障房制度的现状及对策研究.ppt

我国保障房制度的现状及对策研究 保障房的定义 保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。 保障对象 廉租房 1999年出台的《城镇廉租住房管理办法》规定：“城镇廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。” 经济适用房 2007年修订后的《经济适用住房管理办法》规定：“经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。” 公租房 2010年颁布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》规定：“公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。 我国保障房建设状况 出台政策 2006年5月17日，国务院在《促进房地产业健康发展六项措施》中详细提出“重点发展经济适用住房和廉租住房，加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场”； 2007年8月，国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》明确表示，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系； 2007年11月6日，由建设部、发改委、国土资源部等九部委联合制定的《廉租住房保障办法》公布，12月1日起实行； 2007年11月30日，建设部、国家发改委、财政部、国土资源部等七部门联合发布了新的《经济适用住房管理办法》 从这些不断出台的政策中可以看出：保障性住房的建设以及住房保障的完善已经成为政府住房政策的重中之重。 我国保障房建设状况 具体建设情况 十一五时期 “十一五”期间，我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障性住房建设，五年间，我国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。到2010年底，我国城镇保障性住房覆盖率已达7%到8%，城镇居民人均住房面积超过30平方米；农村居民人均住房面积超过33平方米。 十二五时期 从2011年起，我国进入保障性住房建设“加速跑”阶段。保障形式继续以包括廉租房在内的公共租赁住房、包括经济适用房在内的政策性产权房和各类棚户区改造安置房等实物住房保障为主，同时结合租金补贴。按照计划，通过大规模保障性住房建设，到“十二五”末，中国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。以2014年为例，根据住建部公布的相关数据，1至9月全国城镇保障性安居工程共开工720万套，其中已经基本建成的的有470万套，完成投资共9500亿元。 我国目前住房保障体系建设的主要问题 我国经济适用房制度和廉租住房制度实施数年，在住房由福利分配到市场化改革过程中对增加住房供给、缓解住房短缺、平抑房价、完善住房供应体系、启动市场有效需求、解决部分低收入家庭的住房问题发挥了较好的作用。但是，现行我国保障性住房制度由于外部性效应和立法本身的缺陷，在实践中存在不少问题。 我国目前住房保障体系建设的主要问题 立法保障不完善 住房保障作为一种关乎民生的公共产品，需要政府从长计议，制定相关法规，保证措施的顺利实施。2005年，在房地产开发投资和商品住宅投资都有较快增长的同时，经济适用房投资非但没有增加，反而继续大幅下降。之所以出现这样的情况，和我国缺乏一部《住宅法》有密切关系。由于没有法律规定与约束，地方政府便尽可能将有限的土地资源用于商业开发，将有限的财力投入到各种面子工程和形象工程，而公共住房建设却被忽视，从而导致城镇弱势群体住房问题得不到有效解决。 我国目前住房保障体系建设的主要问题 政府职能缺位 理论和实践都已证明，市场机制无法解决低收入家庭的住房问题，对于低收入家庭住房问题的解决，政府的干预是必不可少的，政府切实履行其在住房保障中的义务和责任是保障性住房制度健康发展的必要条件。而实际情况是，我国各级政府在住房保障实施过程中往往没有给予足够的重视，相对于保障性住房制度的建设，各级政府更关注房地产市场发展对当地经济增长的贡献。而造成这种现象归根结底是因为部分地方政府没有把解决低收入家庭住房问题纳入政府职能。 我国目前住房保障体系建设的主要问题 保障对象界定困难 就政策设计而言，规定的保障对象包含了中低收入阶层，按此设计，全国有70%-80%的居民属于此范围，其结果只能是中等收入家庭中有些收入较高