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浅析乡镇政府行政决策的特点与建议 目录 一、问题的提出及背景………………………………………………………………………………2 二、乡镇政府行政决策的特点………………………………………………………………………2 （一）乡镇政府决策主体具有多元性和主导性……………………………………………………3 （二）乡镇政府决策内容具有综合性和无序性……………………………………………………4 （三）乡镇政府决策制定和实施具有不确定性和政治风险性……………………………………4 （四）乡镇政府决策监督具有封闭性和滞后性……………………………………………………4 三、建议………………………………………………………………………………………………5 （一）建立民主决策的权责制度……………………………………………………………………5 1.民主选举制度………………………………………………………………………………6 2.乡镇政府重大事项决策的责任制…………………………………………………………6 （1）乡镇政府重大事项决策的评估制度…………………………………………………6 （2）乡镇政府重大事项决策失误的追究制度……………………………………………6 （3）乡镇政府重大事项决策失误主体的引咎辞职制度…………………………………6 （二）政务公开制度…………………………………………………………………………………7 （三）乡镇政府的民主集中制………………………………………………………………………7 1.乡镇长负责制与集体领导相结合的制度…………………………………………………7 2.党政的分工与合作制度……………………………………………………………………7 （四）民主决策的法治化……………………………………………………………………………8 1.建立民主决策的法律保障体系……………………………………………………………8 2.依法进行民主决策…………………………………………………………………………8 （五）决策监督机制的建立…………………………………………………………………………8 参考文献……………………………………………………………………………………………9 浅析乡镇政府行政决策的特点与建议 【内容摘要】乡镇政府作为国家政权在农村的基层组织，是国家各项工作的落脚点，是党和国家联系群众的桥梁和纽带。我国应当如何改革和完善乡镇基层政府的科学决策机制，已成为深化农村综合改革的一项重要内容和任务。本文力图对当前乡镇政府行政决策行为呈现的特点进行分析，并提出适当的建议。 【关键词】乡镇政府，决策行为，特点，建议 一、问题的提出及背景 在中国民主政治建设的进程中，农村基层政权组织建设是基础。依照《中华人民共和国宪法》规定，我国农村基层政权组织为乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府，因此，农村基层政府可以定位在乡、民族乡、镇这一级。乡镇政府作为国家政权在农村的基层组织，是国家各项工作的落脚点，是党和国家联系群众的桥梁和纽带。党的十六大报告提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化”。目前我国在中央、地方、基层这三个不同的决策层次上，乡镇基层政府处在农村改革的最前哨，具有“春江水暖鸭先知”的信息优势：乡镇基层政府处在农村工作的第一线，是党和国家在农村各项工作的落脚点。是社会主义新农村建设的具体组织者、实施者和主力军；乡镇基层政府的决策直接面向广大农民群众，可以把决策的制定者、决策方案的选择者、决策实施效果的评价者、决策的最终受益者高度统一起来，是推进我国决策科学化、民主化的基础性环节和重要突破口。但是长期以来，人们总是习惯于把乡镇基层政府看作是上级的“传声筒”、“收发站”、“减压器”，而忽视其在农村政治、经济、文化和各项社会事业发展中应该拥有也必须拥有独立决策和自主决断的权力、地位和作用。久而久之，有不少乡镇领导干部“一般喜欢‘硬的’，看得见、摸得着的东西，认为这才是实在的东西，而轻视‘软的’。看不见、摸不着的东西，认为那是虚无缥缈、可有可无的东西”[1]。下一步，我国应当如何改革和完善乡镇基层政府的科学决策机制，已成为深化农村综合改革的一项重要内容和任务。笔者曾走访考察了部分乡镇，发现在实际的决策活动中，乡镇政府决策具有着各种各样的特点。本文力图对当前乡镇政府行政决策行为呈现的特点进行分析，并提出适当的建议。 二、乡镇政府行政决策的特点 我国现代的乡镇基层政权是一个完整而严密的地方行政管理组织系统，它不仅包括作为国家权力机关重要组成部分的乡镇人民代表大会和由它选举产生的权力执行机关乡镇人民政府，而且包括中国共产党在农村的基层组织和共青团、妇女、民兵等群众性团体组织。乡镇基层政府除了具备县市以上的政府组织所具有的共性特征如政治性、