青海藏区经济社会发展现状及对策.doc

青海藏区经济社会发展现状及对策 2010O6西部大开发?中旬WESTCHlNA0EVE”LOPMENT西部论坛 青海藏区经济社会发展现状及对策 张平 (青海大学成人教育学院,青海西宁810001) 摘要:青海藏区是西藏以外全国最大的藏族聚居区,藏区经济发展水平落后于全省平均水平,且地区间经济发展也极不平衡.农牧业 生产仍处在低水平发展阶段,交通,电力等基础设施落后,资源开发对生态环境的破坏不断加剧,社会事业基础薄弱发展滞后,人才匮乏和教 育落后制约着地区经济社会发展.通过建立高原湿地生态保护补偿机制,实施生态立省战略强化生态保护,加快基础设施建设,依托资源优势 发展特色经济,循环经济,发展文化教育事业促进青海藏区经济社会健康有序发展. 关键词:青海藏区;生态保护;基础设施;资源优势;社会发展 中图分类号:F291.1文献标识码:A文章编号:1009—8631(2010)06-0009—02 一 ,青海藏区概况 青海是一个多民族聚居的地区,主要少数民族有藏族,回族,蒙 古族,撒拉族,土族,少数民族人口占全省总人口的42.76%,其中藏 族是青海少数民族中人口最多,居住最广的一个民族.青海藏区面积 69.9万平方公里,占全省总面积的97%.全省藏族人口l18万人,占 青海总人口的22%,占全国藏区总人口的25%.是西藏以外全国最大 的藏族聚居区.青海藏区主要指海南,海北,黄南,玉树,果洛,海西等 牧业区以及乐都,循化,化隆,湟中,湟源,大通等县的部分半农半牧 区域. 二,青海藏区经济社会发展现状 青海藏区是除西藏以外中国最大的藏族聚居区.在民族,宗教, 文化等诸多方面与其他藏区有着极为深厚历史渊源,在促进生态保 护和整个藏区的经济社会发展方面都具有十分重要的战略位置.青 海藏区经济发展的区域特点是:海西蒙古族藏族自治州因有盐化工, 石油,天然气等重大项目开发而成为”热点”:”黄,果,树”(黄南,果 洛,玉树三个藏族自治州)三州高寒缺氧,地处偏远,是”难点”.全国 共有1O个藏族自治州,其中青海有6个,因此青海藏区是西藏以外 全国最大的藏族聚居地区,自然环境艰苦,大部分地区经济发展以牧 业为主,工业总体上处于工业化初级阶段,工业总量小,整体运行质 量不高,农业产业化经营水平低,经济发展水平落后于全省平均水 平,且地区间经济发展也极不平衡.海西地区因有盐化工,石油,天然 气等优势资源,近年来经济发展迅速.财政收入逐年增加,其余5个 藏族自治州的经济发展都依赖财政的转移支付.财政支出水平超过 财政收入近472.19% 青海藏区农牧业结构单一.产出效益较低.农牧业产业化起步 晚,农牧业基础设施和生产条件差,牲畜出栏率和商品率低,农作物 产量低而不稳,牧区自然灾害频繁.因灾返贫率达25%,整个藏区农 牧业生产仍处在低水平发展阶段. 青海藏区目前形成了以公路为主骨架网络的运输形式.延伸县 际,县乡公路的硬化工程.使交通基础设施总量增加.运输能力得到 提高,为藏区经济社会发展发挥了重要作用.青海藏区州到县基本通 油路,但路面窄,公路密度低,通达深度都还比较低.公路主干线与支 线连通度低,与周边省区公路大通道尚未形成,没有形成完善的公路 网.高等级公路和一,二级公路里程仅占通车里程的9.9%.运输效率 和效益都比较低.农村公路仍然落后,县至乡,乡到村公路多为等外 路或便道,抗灾及通过能力很差. 为满足地区经济发展需要,加快藏区电网建设步伐,改善农牧民 生产生活用电水平,青海省电力公司充分利用国家各类政策.努力争 取资金,最大限度延伸电网覆盖区域,为青海藏区经济社会发展提供 了坚强的电力支撑和保障.但是,青海南部的玉树,果洛藏区由于地 区自然环境恶劣,沿线海拔均在4000米以上,且受到用电量小但投 资大等因素限制,尚未与大电网联网 三,青海藏区经济社会发展存在的问题 (一)经济基础相对滞后 青海藏区80%以上的财政支出依赖国家财政补助.特别是”黄, 果,树”藏区,随着沙金资源禁采,天然林保护工程的实施和免除农业 税等的实行,该地区财源萎缩,发展乏力.此外,青海藏区地区发展不 平衡.2008年,海西州GDP为134.34亿元,地方财政收入l2.86亿 元:而果洛州GDP只有7.89亿元,地方财政收人4.94亿元,分别相 当于海西卅I的5.87%和7.87% (二)资源开发对生态环境的破坏加剧 青海藏区经济基本上是资源经济.青海藏区在资源开发中存在 着对矿业资源和藏药,虫草等滥采乱挖,牧业的过度放牧,珍稀动物 的任意捕猎,水利资源开发补偿不足等问题,造成了资源浪费,草原 植被退化,沙化严重,气候变暖,雪线上升,三江源水流减小,泥石流, 滑坡地质灾害频发等严重生态危机. (三)社会事业基础薄弱发展滞后 由于青海藏区地广人稀,信息闭塞,公共服务半径大,交通