浅析我国分税制财政体制的完善.doc

浅析我国分税制财政体制的完善 第26卷第1期 2011年3月 邢台学院 J0URNAL0FXINGTAIUNIVERSITY Vo1.26,No.1 Mar.201l 浅析我国分税制财政体制的完善 王茜 (河北经贸大学法学院,河北石家庄050061) 摘要:分税制是与市场经济体制相适应的财政制度,科学,规范,合理的分税制有利于实现国家财政在中央,地 方,地区间的合理分配,有助于充分发挥中央和地方的积极主动性,有助于推动经济社会的持续健康协调发展.我国现 行分税制不够完善,仍然存在中央与地方的事权与财权划分不均衡,地方税收立法权的缺失,财政转移支付制度不完善 等诸多问题需要解决.总结以往我国分税制改革所取得的有效成果,吸取改革中经验教训,结合我国当前实际,针对以 上问题,提出了自己对进一步完善我国分税制的一些看法,以期我国分税制改革进一步完善. 关键词:分税制;财权;税权;转移支付 中图分类号:F12文献标识码:A文章编号:1672.4658(2011)01.0086.03 1992年党的十四大明确提出建设社会主义市场 经济体制是我国经济体制改革的目标.为适应经济 体制改革的需要,1993年12月国务院作出((关于实 行分税制财政管理体制的决定,决定》于1994 年1月1日起实行分税制财政管理体制.分税制是 一 种与市场经济体制相适应的财政体制,构建完善 的分税制财政体制有利于充分调动中央与地方两个 积极性,有助于市场经济条件下既保证中央政府从 全局的角度调控和发展经济,充分发挥中央政府的 各项职能,也有利于调动地方政府发展地方经济的 积极性,推动地方经济,事业的发展与繁荣. 一 ,我国分税制及其实施现状 分税制通说定义为”在中央与地方政府之间以 及地方各级政府之间以划分各级政府事权为基础相 应划分财权和财力的一种分权式财政体制”…. 为适应经济体制改革的步伐,1993g-12月国务 院作出关于实行分税制财政管理体制的决定》. 决定》于1994年1月1日起实行分税制财政管理体 制,并将逐步提高中央财政收入比重,增加中央财 力,增强中央政府的宏观调控能力;实现政府间财 政分配规范化;调节地区间财力分配格局,实现地 区间经济协调发展作为税改目标.时至今日,经过 16grf-的改革与实践,总体来说分税制财政管理体制 的施行符合当初中央政府进行财政体制改革目标, 在提高中央政府财力,规范政府间财政分配,合理 调节地区间财力分配格局等方面取得了一定的积极 效果,但同时就现行分税制财政体制来说仍然存在 一 些问题,这些问题既有原财政包干体制所遗留的 旧问题,也有实施分税制财政管理体制后出现的新 问题,需要在今后的改革中进一步加以解决. (一)分税制财政改革的积极效果 1.增强了中央财力 分税制财政改革的目标之一就是增强中央财 力.坚持”统分”结合是我国分税制改革的一项重 要原则,”统”即将中央税,地方税,共享税的税 收立法权集中于中央;”分”即分级管理,中央税 和共享税由中央税务机关负责征收和管理,地方税 由地方税务机关负责征收和管理,其中共享税地方 分享部分由中央按既定比例划分到地方金库.坚持 “统分”结合的税改原则,一方面保证了国家税收 立法权的统一,有利于中央依据经济发展的形势和 宏观调控的需要进行税收立法,特别是对中央税税 种,共享税税种及比例,地方税税种三者偏重于中 央的划分,从立法的层面提高了中央财政收入的比 重,为增强中央财力提供了法律保障;另一方面税 收征收分级管理,中央税和共享税由中央税务机构 负责征收和分配,从制度上保证了国家财政收入的 优先权,为增强中央财力提供了制度保障.从施行 分税制财政体制16年以来中央财政收入逐年增加的 现实形势来说,分税制财政管理体制对实现中央当 初进行财政体制改革以增强中央财力的目标起到了 明显的积极效果. 2.厘清了中央税和地方税之间的分配关系 分税制财政管理体制的一项重要内容就是对中 央税权和地方税权进行划分,通过法律的形式将中 央税税种,共享税税种及比例,地方税税种以及相 应的征管机关和分配方式进行固定,使得中央税与 地方税之间的分配关系清晰明朗,实践中只需按照 既有的法律规定执行即可. 3.财政转移支付力度有所加大 分税制财政管理体制下中央政府通过财政转移 支付来调节地区间财力分配不平衡的现象,据统计 “中央对地方转移支付从1994年的590亿元,增 加到2008年的18709亿元,年均增长28%.”强 有力的财政转移支付,一方面保证了经济发达地区 继续保持又好,又快的经济发展势头继续向前发 展,另一方面通过财政转移支付扶持和帮助经济不 发达地区和老工业基地进行改革创新,从而有助于 [收稿日期]2010—10—25 [作者简介]王茜(1986一),女,辽宁葫芦岛人,2009级经济法学