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浅析推行居民生活用水阶梯式水价的问题与对策 洪佑源 （湖北省远安县物价局） ? 我国是水资源短缺的国家，人均占有量仅为世界平均水平的四分之一，我省虽有“千湖之省”之称，长江、汉江在省内交汇，但过境水量较大，自有水量不足，人均水资源占有量仅为全国平均水平的四分之三，水资源短缺已成为制约我国经济和社会可持续发展的突出问题，科学用水、节约用水迫在眉睫。温家宝总理在全国人大十一届三次会议《政府工作报告》中指出：“推行居民用电用水阶梯价格制度”。加快推进对居民生活用水推行阶梯式计量水价制度势在必行。居民生活用水推行阶梯式水价，国务院早在2004年国办发【2004】36号文就有明确意见，要求未实施阶梯式水价的地区要争取在2005年底以前实施。然而，时至今日这一制度的实施并不乐观，大城市实施较好，中等城市实施一般，县（市）及县（市）以下的城镇相当一部分未推行。究其原因主要存在三大问题：一、工作难度大。长期以来，自来水企业供水收费方式，是有单位的由单位收，自来水企业只认单位一块总水表，水损都由所在单位承担了，不改表到户居民照样吃水。加之推行阶梯式水价，抄表到户是前提，自来水管网管辖内必须100%抄表到户，户表改造所需的材料费、人工费每户少则千元，自来水企业无钱改造，自来水用户不愿拿钱改造。二、企业阻力大。由于户表改造、推行阶梯式水价制度，说到底是政府要求做的，是一种政府行为，对自来水企业并没有经济利益方面的吸引力。不改造照样供水，照样收水费，且不需承担水损。自来水企业实施户表改造要和老百姓讨价还价，磨嘴皮，听一些牢骚话，受一些冤枉气。实施阶梯式水价后，一方面自来水企业要增加抄表工作人员，增加费用、增加成本，另一方面自来水企业要承担水损，减少供水量，减少收入，使自来水企业两头受损。自来水企业对户表改造推行阶梯式水价制度积极性不高。三、政策缺口大。虽然政府行文，要求居民生活用水推行阶梯价格，但很多政策不配套，缺口大。一是户表改造材料费、人工费没有统一的规范的标准。二是高层建筑二次加压的费用（设备、电费）没有统一的解决办法。目前的一个普遍现象，是由小区采取增加用户水量的办法解决，实际上是一种变相涨价行为，应加以扭转，切实做到抄表到户，按实际用水量，按规定的价格收费。三是小区内管道维护责任不明，界限不清，无所适从。四是政府没有鼓励性或奖励性政策措施。针对上述现状，笔者认为应采取以下对策： 一、加大宣传力度，使广大自来水用户对国情和政策家喻户晓 一是要宣传推行阶梯式水价，是我国水资源现状和可持续性发展的要求；二是要宣传推行阶梯式水价，是中央的决定，是强化资源性产品价格改革的需要；三是要宣传推行阶梯式水价的基本特点是，用水越多，水价越贵，用水越少，水价越低；四是要宣传推行阶梯式水价，户表改造是前提，在实施阶梯式水价前，必须实行装表到户、抄表到户、计量收费。同时，价格主管部门要多做工作，争取“四大家”领导的重视。一方面，要使领导层了解到，只有全面进行自来水户表管网改造到户，自来水企业抄表到户，才能推行阶梯式水价。另一方面，要在领导层形成推行阶梯水价是政府行为的共识，政府应在户表改造时间表内，在财政预算中，列出专项资金用于户表改造。 二、充分准备谋划，扎实做好推进阶梯水价的基础工作 推行阶梯式水价利国利民利子孙，是一项功在当今，利在千秋的工作。但要顺利做好这项工作，把好事做好，是一件不容易的事，需要充分准备，周密谋划。一是自来水企业要来一个拉网式的普查，摸清需户表改造的“家底”，掌握“行政事业单位+居民户区”、“企业单位+居民户区”、“纯居民户区”等小区供水类型情况。二是制定出完成户表改造、推行阶梯式水价的时间表，并通过新闻媒体向社会告知。三是价格主管部门要加强调研，广泛征求消费者的意见，在收集各方面意见的基础上，结合国家宏观政策，在合理核定各级水量基数，确保基本生活用水的同时，适当拉大各级水量间的差价，促进节约用水的原则下，制定出阶梯式水价的标准和价格。在制定居民生活用水标准上，应遵循三个原则，第一级水量基数，根据确保居民基本生活用水的原则制定；第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则制定；第三级水量基数，根据按市场价格满足特殊需要的原则制定。可实行X0+X1-5+ X 6……三级水量基数模式，即X0为月基本吨位，X1-5为月超基本吨位5吨以下，X 6……为月超基本吨位5吨以上。制定相应的价格应适当拉开档次，假设基本吨位为月5吨，则5吨以下为低价，5吨以上10吨以下为中价，10吨以上为高价。其计量水价按1：1.5：2的级差确定。对非居民生活用水实施超定额累进加价制度。四是价格主管部门要会同建设部门，拿出户表管网改造到户费用承担办法。为迅速推开，尽快完成，根据自来水企业的“国有+私营”的现状，建议可采取三个三分之一的办法加以解决，即国家承担三分之一，