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摘  论当前养老金制度改革和发展的若干趋向 Several Tendencies of Today’s Pension System’s Innovation and Development 郭士征 （上海财经大学 公共经济管理学院，上海市国定路 777 号，200433） 要：当前我国养老金制度正进入深化阶段，在许多问题显露的同时，也出现了许多新思 维和新做法，在某种情况代表了这下个领域的未来发展方向。本文就基本养老保险制度的扩 大覆盖、基金准备、统帐分理、公效兼顾、分清责任和制度外建设等六个方面的趋向,作出 分析和阐明，以促进我国养老保险制度的改革和发展。 Abstract：Now the pension system of our country has come into a deep stage. With the revealing of many problems, there are also many new thoughts and practices, which represent the future development direction of this field. In this report, we analyze and expound six tendencies of basic pension system — — to expand the cover of pension ， to prepare the funds, to manage the unification and the personal account, to take care of both equitableness and efficiency and to differentiate the responsibility and the construction out of the system，to promote the innovation and development of our country’s pension system. 20 世纪 80 年代以来,我国已在全国范围内初步建立起以基本养老保险为核心的养老金 制度，历经 20 余年的努力，制度渐趋稳定,作用越发显著，从而为我国国民经济和和谐社会 的发展作出了重要贡献。但是，与此同时随着改革和发展的深入，我国养老金制度一些深层 次问题也逐渐显露, 并正在影响着制度的健康成长和持续发展，这使我们必须认真应对。深 化改革和不断完善是唯一出路,可喜的是现实改革中已经出现一些新思维和新做法,很值得我 们去思考、探讨和挖掘。 （一）更加重视“普及”扩面 如果让我们总结二战后国际社会保障发展的最成功经验，莫过于通过社会保障的大“普 及”，所带来的更多人群普享社会保障的现代文明。同样，我国也在力所能及的范围内，致 力于包括公共养老金在内的社会保障覆盖面的扩大。据有关资料表明，2004 年基本养老保 险的参保人数已达 1.6353 亿人。当然，这个数字相对于我国的 13 亿人口和 8 亿劳动力来说， 其比例仍是很小的。据劳动保障部的统计，2002 年我国公共养老金制度所覆盖的城乡比例， 仅分别为 25%和 11%（邵文《团结报》2004.4.27）。应该指出，这正是我国养老金制度落后 于其它国家的最主要之处，同时也是与先进国家相比的最大差距。因此，不能不引起我们的 高度重视，以努力扭转这种被动局面。近期，在我国一些城市（如上海市）已提出，要将公 共养老金的“广覆盖”提升到“全覆盖”（即以全体市民为保障对象），作为自己的发展目标。 我们认为，虽然从全国来讲，我们的目标仍是“广覆盖”，但在一些发达地区能率先向“全 覆盖”进军，是件令人振奋的好事，这种“全民化”的趋向，对社会保障的“普及”，是一 种潜在的巨大推动力，对于这些城市加快基本养老保险的城乡一体化，也有着不可估量的作 用，在某种程度上更可被认为是普及公共养老金的未来发展方向。 （二）更加重视“高峰”准备 所谓“高峰”便是老龄化高峰。按照人口学家的预测，我国将从 2010 年起进入老龄人 口高峰挺进期，直至 2030 年（上海是 2025 年）。也就是说，2010~2030 年这 20 年由于面临 老龄化高峰期，我们的养老金制度将面临空前的冲击，为此必须要有足够的准备，特别是在 资金供给上要有妥善应对。 目前，主要在两个方面已取得共识，一是需要基金储备；二是要把养老金个人账户“做 实”。做好这两个方面工作无疑对于满足未来巨额养老基金的需求，以及安全渡过老龄人口 高峰期，有着极为重要的意义。 前者中央已为此建立了全国社会保障基金 ，通过中央财政预算拨款，国有股减持和彩 票公益金等途径，已于 20