我国的海洋功能区划及管理制度2-刘百桥.pptVIP

天津师范大学 刘百桥 2011.11 北京 一、海洋功能区划概念 1.区划必要性 自然特性： 海域的自然面貌与陆地相比大为不同，除了一望无际、起伏不平的海面，海域之中、之下的环境特征、资源状况和社会功能价值很难被直观了解。 管理需求： 海域使用管理和海洋环境保护，需要明确、简便的可以操作的行动指南。 2. 概念 理解： ——根据海域的地理区位、地理条件、自然资源与环境等自然属性，并考虑海洋开发利用现状和区域经济、社会发展需要，把海域划分成具有不同类型的主导功能，有利于资源的合理开发利用，能够发挥最佳效益及可持续利用的空间单元，即海洋功能区。 3.目标与任务 目标： ——合理开发利用海域，保护海洋资源与环境。 核心任务： ——设定各个特定海域的主导功能和环境保护要求。（即通过规定在各个特定海域适宜干什么，不适宜或禁止干什么，以及应该保证怎样的环境条件，来规范人类海洋开发活动的地点、用途、方式和规模，设计环境保护的区域、对象和需要达到的目标）。 4.性质与特点 性质：是人类克服海洋开发和管理活动盲目性和主观随意性的一种科学决策活动。 ——是在现有认识水平对海域空间价值所做的判断。 ——是海域空间用途管制和环境管理的刚性依据。 ——是海洋开发活动的空间向导。 特点： ——兼具区划与规划的双重特性； ——以海洋自然属性为基础，兼顾社会属性； ——以空间布局为主，基本不做时序安排。 5.作用与地位 作用： （1）统领海洋开发与保护规划 ——发挥海洋空间总体规划的作用。是海域使用规划、海岸保护与利用规划、海岛开发与保护规划、其他涉海的编制基础。 （2）从源头上保证科学管海、科学用海 ——对海洋资源的开发利用进行宏观调控，形成合理的生产力布局，促进海洋产业结构的优化和经济增长方式的转变，实现海域的合理开发。 （3）保护海洋生态环境 ——保护海洋环境和维护海洋生态平衡，实现对海域的可持续利用 （4）强化海洋综合管理 ——将协调工作前置。统筹海陆发展，协调沿海各地区和各海洋产业之间在海洋开发利用中的多种关系，建立良好的海洋开发利用秩序。 5.作用与地位 法律地位： 2002年海域法实施以后，我国实行海洋功能区划制度。 ——一种由国家规定实行的体现国家主权、利益和管理原则的法律制度，而不是一项单纯的技术性工作或规划。 ——海洋功能区划依照法定的要求划分海域功能，带着法律赋予的效力来引导、规范和约束人们的用海行为。 6.发展历程 第一阶段 从1989开始，国家海洋局联合有关部委，组织沿海省、自治区、直辖市开展全国海洋功能区划，这是我国首次开展全国性的海洋功能区划编制工作。因为当时确定的主体比例尺为1:20万，相对现在采用的比例尺而言要小得多，所以习惯上称之为小比例尺海洋功能区划。此次区划编制工作于1995年结束。 6.发展历程 第二阶段 在1998年又开始了新一轮全国性的海洋功能区划编制工作。这次区划的主体比例尺为1:5万，重点地区为1:1万，甚至更大，因此被称为大比例尺海洋功能区划。该次区划工作于2003年基本结束。 2002年国务院批准了《全国海洋功能区划》，2004年以来批准了沿海省、自治区、直辖市海洋功能区划（上海市除外）。 第三阶段 2010年开始启动新一轮的编制 二、海洋功能区划体系 1.层级 海洋功能区划从管理上分为国家级、省级、市(地区) 级和县(市)级共4个层次。 考虑市(地区)级和县(市)级区划在形式和编制技术上具有相似性，因此技术通常又被分为3级，即国家级、省级和市县级区划。 2.分类体系 2.分类体系 2.内容 国家级区划: 范围：我国管辖的内水、领海、毗邻区、专属经济区、大陆架及其他海域（香港、澳门特别行政区和台湾省毗邻海域除外）。 核心内容： ——区划的目标 ——一级类海洋功能分区和重点的二级类海洋功能分区 ——全国重点海域及主要功能，对国家重要资源的开发利用方向进行区域上的划分，对重点海域进行综合性的功能排序，（现行全国海洋功能区划确定了30个重点海域的主要功能 ） ——实施海洋功能区划的主要措施。 2.内容 省级区划: 范围：本省（市、区）管理海域。 主要内容： ——根据全国海洋功能区划的要求，确定区划的目标 ——划分二级类海洋功能区，提出功能区管理要求 ——归纳重点海域的主要功能，对重点海域进行综合性的功能排序 ——实施海洋功能区划的主要措施。 2.内容 市级和县级区划 范围：设区市海洋功能区划的重点是市辖区毗邻海域和县（市、区）海域分界线附近的海域