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我国中小城市总体规划实施评估中的公众参与机制研究 本文档格式为WORD,若不是word文档,则说明不是原文档。 　　【摘要】 我国中小城市总体规划实施评估中的公众参与机制一直是总体规划实施评估的弱项，本文在对英国和德国的公众参与机制分析的基础上，着重研究了中小城市总体规划实施评估中的公众参与在法律地位、参与阶段、参与方法和意见采纳四个方面，希望对未来的公众参与机制的发展提供有益的帮助。 　　【关键词】 实施评估 公众参与 联络组织 　　TU984 A 　　我国现阶段中小城市总体规划评估公众参与背景及现状 　　1.1、中小城市总体规划评估实施背景 　　2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》（后文简称“城乡规划法”）正式实施。该法是我国关于城乡规划建设与管理的基本法律，是各省市编制城乡规划建设与管理法规、条例的基础法律文件，其中城乡规划法第四十六条和第四十七条中，对城市总体规划的实施评估提出了相应的要求，这是我国第一次把规划评估纳入到国家的法规体系中。 　　2006年4月1日《城市规划编制办法》（后文简称“编制办法”）开始实施，其第十二条要求城市总体规划修编前应对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件作出评价。编制办法所要求的总体规划实施总结，是作为总体规划修编的前提条件。 　　2009年4月16日《城市总体规划实施评估办法（试行）》（后文简称“评估办法”）开始实施。评估办法中明确了实施评估的组织主体，评估第三方单位，评估期限，评估主要内容、评估成果组成及评估的公开公示等内容。 　　1.2、中小城市总体规划实施评估中公众参与现状 　　我国城市总体规划实施评估中公众参与度一直处于较低水平，相对于大城市在评估的透明度、规划宣传、公众的规划认知度等，中小城市总体规划实施评估中的公众参与度低得更是令人难以想象。 　　虽然评估办法已经把征求和采纳公众意见作为总体规划实施评估的重要组成部分，但我国现阶段中小城市总体规划评估中大部分城市做的都不到位，公众参与度较低。在实际过程中公众得到更多的是知情权而不是参与权。公众参与度较低的原因主要有以下几个方面： 　　公众缺乏参与意识：部分公众因为缺乏对规划的了解，所以从思想上就没有参与的意识； 　　公众参与方式的不普及：有些公众有参与评估的愿望，但往往又缺乏必要的保障和途径； 　　参与评估机制的不健全：有些公众虽然参与了，但往往意见得不到重视，导致对实施评估中的公众参与产生的抵触情绪。 　　这些现象都折射出我国公众参与机制的不完善，总体规划实施评估还是以服务政府为主，没有完全做到为民服务。 　　国外公众参与制度研究 　　国外规划中的公众参与机制相对于我国规划的公众参与机制更加完善。欧洲的规划体系有别于我国的规划体系，其公众参与的法律保障、参与内容、参与形式、参与阶段等有别于我国，在有些方面是值得学习借鉴的。 　　2.1德国城市更新中公众参与制度研究 　　德国把公众参与纳入到国家的法规中来，从法律上给予保障。 　　德国公众参与分为两个阶段：初始公众参与阶段和正式公众参与阶段。 　　德国在城市的大规模更新中,变化是翻天覆地的。 即使是在一些小规模城市改造项目中, 也会对居民的居住和工作条件产生冲击, 而公众参与在这种情况下发挥了重要的协调作用。德国的经验证明, 城镇更新的成功很大程度上依赖于相关业主、租户、租约持有者、居民和当地商业社区的愿望。德国《建设法典》充分考虑到了这一点, 为有关各方深入细致的参与规划和表达意见提供了依据, 并且要求城镇更新采取社区公众能够接受的适当形式。 　　2.2英国公众参与制度研究 　　英国的公众参与是渗透到规划的每一个环节，从各个方面都体现出对公众参与制度的重视。 　　英国公众参与分为三个层次：区域规划中的公众参与、地方规划中的公众参与和规划实施中的规划参与。地方规划是与公众联系最为紧密、对公众利益影响最大的规划，也是规划体系中公众参与最为细致的阶段。在地方规划文件的准备过程中，要经历信息收集阶段、倾向性方案、修订后规划文件、独立审核、约束性报告五个阶段，在每个阶段中，公众都可针对相应的内容提出意见，以保护个人利益。 　　中小城市总体规划实施评估中的公众参与机制研究 　　相对于大城市的城市规划管理制度的完善来说，中小城市的总体规划实施评估中的公众参与更加困难。如何更好的发展我国中小城市总体规划实施评估中的公众参与，是我国未来城市规划提升可实施力的重要因素之一。 　　本文主要从中小城市总体规划实施评估中的公众参与的法律地位、参与阶段、参