安全生产工作的重大部署.ppt

（六）加强安全基础工作，不断提高安全保障水平。 《国办通知》从安全投入、科技兴安、安全生产规范化建设、应急救援、法律法规和政策措施等方面，对切实加强安全生产保障能力建设，做出了一系列规定。 为进一步提升安全生产投入水平，《国办通知》分别从安全生产投入的规划、制度、政策等方面做出了一系列规定。 —— 加大安全投入 目前我国安全科技支撑保障体系尚未全面建立起来，基础研究仍然比较薄弱，科研成果的推广应用不够广泛，技术装备水平总体较差，一些高危行业企业“小、散、乱、差”问题还没有得到根本解决。 针对这些问题，《国办通知》分别从技术改造、科技进步、示范工程等方面，做出相关规定。 ——坚持“科技兴安”战略 “安全生产重大信息化项目”的典型案例： ——江西南昌市推进“数字安监”信息系统建设，提升安全保障能力的主要做法。 江西南昌市充分运用“数字南昌”的建设成果，遵循相关国家标准和规范指标，推动“数字安监—南昌市安全生产监督管理信息系统”建设。对重点高危行业企业实现了现场监管与远程监控、定期执法与动态监控的有机统一，增强安了监部门预测预警、事故分析以及应急救援能力。 目前，我国企业安全生产规范化、标准化水平总体较低，制约了企业安全生产保障水平的提升，严重影响着一些行业特别是高危行业的安全发展。调查显示，90％以上的生产经营单位对生产经营活动中应遵循的安全生产法规、标准不很了解，企业全员、全过程、全方位的安全生产规范化建设工作，开展得很不平衡。 —— 加强企业安全生产规范化建设 《国办通知》从三个方面对加强企业规范化建设，提出了要求。 一、在全国高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动。积极推广先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证。 二、严格落实安全生产法律法规和行业规程标准，严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，坚决遏制超能力、超强度、超定员组织生产”。 三、制定完善小型煤矿等中小企业机械化、危险化学品生产企业‘进园入区’、烟花爆竹企业提升改造等制度规定。 ——做好应急救援工作 《国办通知》围绕应急救援队伍建设、技术设施、基地和机制建设等方面，做出有了有针对性的规定。 典型案例： ——北京密云灯会特大伤亡事故案例 2004年2月5日，在北京市密云县密虹公园举办的第二届迎春灯展上，因游人拥挤致使云虹桥上人流密度过大，秩序混乱，部分游人在桥西侧跌倒后相互挤压，造成特大伤亡事故：37人死亡、37人受伤。 事故原因：主办方对活动的安全方案没有做出充分的事前安排，特别是没有完善的应急预案和相应的应急演练，同时负责安全保卫职责的派出所存在渎职失职行为，最终导致了悲剧的发生。 目前，我国安全生产法律制度框架基本建立，但是与新时期的安全发展的新要求还不相适应，相关法律法规尚需进一步完善，法律实施需要进一步加强。 ——完善法律法规和政策措施 《国办通知》围绕应急救援队伍建设、技术设施、基地和机制建设等方面，做出有了有针对性的规定。 三、《国办通知》中主要政策措施创新点 《国办通知》针对安全生产工作中存在的突出矛盾和深层次问题，总结提炼各地安全生产工作中的成功经验和做法，在政策措施上大胆创新，不少是第一次提出并写入国务院办公厅文件的，从而增加了文件的政策含金量。这里列举部分条款： 1、提出了“建立隐患整改评价制度”。 这一规定是针对一些地区和企业重大隐患整改率和整改质量不高等问题，在总结江苏省淮安市建立由相关监管部门、职工和企业等多方参与的事故隐患整改评价机制的经验基础上提出的，旨在更有效地整治隐患，落实“预防为主”的方针。 2、提出了要“继续深化道路交通运输、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属与非金属矿山、消防和工商贸其他等7个重点行业”安全治理整顿。 这是国务院文件第一次对年死亡千人以上的行业提出治理要求。要把死亡总量降下来，必须紧紧抓好这七大块，从而强化了安全专项整治的着力点和针对性。 3、提出了“各地区、各单位要注重监督防范非法违法生产企业在产业结构调整中异地转移，继续非法生产”。 这是针对在产业结构调整中，一些不具备安全生产条件的非法违法生产企业或不符合产业政策的落后产能，由发达地区向欠发达地区转移等情况提出的。在调整产业结构、转变发展方式过程中，必须严把安全生产准入关，不得随意放宽准入条件。 4、提出了要“完善企业