城管执法公开培训材料.pptVIP

相对集中行政处罚权的限制 第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 案例： 北京城管“带人”事件 事件回放：10月26日，三轮车车夫朱合芳因涉嫌非法营运改装的电动三轮车，受到北京大兴区城管大队兴丰分队查处。执法人员要求朱合芳下车配合调查，朱没下车，也不肯配合执法。按目击者的说法，一干部模样的人大声喝道“把他带走”，城管队员便将朱合芳从三轮车上“架”了下来，但朱嘴里一直喊着“我就不给，我就不给”，随后被“推”上一辆城管的面包车里带走了。三小时后就发生了朱因“桥脑出血”死亡的事情。 案例分析：按我国法律规定， “带人”属于限制人身自由，这种权力只能由公安机关及司法机关行使。虽然也有媒体报道称，朱系自愿上车，主动要求前往城管队去接受处理。但从普通民众的视角看：朱先是激烈地反抗执法，后来进了车里，自然容易认为那是城管“强制带人”，而这种“强制”极易激化矛盾。 　　所以，只要执法者不是公安，就不能进行人身强制；同样也应避免“带人”，哪怕是对方自愿跟车，也要避免瓜田李下之嫌。 行政处罚的简易程序　　 《行政处罚法》第三十三条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。 《行政处罚法》为了提高行政执法效率，设置了简易程序，允许当场处罚，但必须满足违法事实确凿、有法定依据、低额罚款（个人50元、法人或者其他组织1000元以下）、警告等4个法定要件。同时提示仅是可以适用，而不是强制性的必须或者应当适用。 《行政诉讼法》设定了行政机关举证责任倒置的原则，为行政相对人对抗行政执法公定力和不停止执行强制权，提供了有效的救济。《行政处罚法》、《行政诉讼法》以及《行政复议法》都未作出简易程序、当场处罚可以免于举证的除外特别规定，由此提醒行政机关适用简易程序有风险。 第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。 第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。 程序中常见的问题 法院审理案件中发现，城管类行政执法案件大多数存在执法程序不规范的情况，主要表现有：执法时不出示证件；限期拆除违章建筑不制作文书；不履行告知程序；不按规定举行听证会等。实践中还有一些执法部门通过发布通告，组织城建、规划、交通等职能部门集中整治，规避使用法律文书，以致行动过后，相对人无处申诉，影响了执法机关的形象。 对收集证据的认识不到位，甚至漠视，导致行政机关在应诉过程中处于被动，存在败诉风险。 处罚决定书 XX罚字 [ ]第 号 当事人：（姓名或名称、地址） 经查明，你（单位）于 年 月 日，在 （较详细叙述违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度） 的进行 违法行为，上述违法行为有如下证据： 。 月 日你（单位）收到行政处罚事先告知书（听证告知书）后，□未在规定时间内提出称述申辩（听证）。 于 年 月 日向本机关进行称述申辩（听证）， ，本机关认为 ，不予采纳。□于 年 月 日向本机关进行称述申辩（听证），称 ，本机关认为 ，予以采纳。 你（单位）的行为违反了 第 条第 款第 项的规定，根据 第 条第 款第 项的规定，本机关决定作出如下行政处罚： 。 罚款的履行期限与方式为：请你于接到本处罚决定书之日起15日内 到 银行（帐号： ）缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，本