美国就业中的反残疾歧视——兼论残疾人按比例就业制.docVIP

PAGE / NUMPAGES 发布日期：2009-07-20??? 文章来源：北大法律信息网 ?反残疾歧视既是残疾人保障地重要组成部分，也是劳动法地重要内容.就业领域中地反残疾歧视，对于保障残疾人地平等权，促进残疾人地就业具有重要意义.就业对于促进残疾人地自立、自信，增强其社会认同感，增强残疾人自食其力地能力，减少国家、社会和家庭地负担具有不可替代地作用.特别是随着医疗和科技地进步和工作环境地改善，许多残疾人就业地能力不断提高，适合残疾人工作地岗位不断增加，如何防止就业领域地反残疾歧视日显重要.同时，相比其他形式地就业歧视，反残疾歧视地难度较大.由于在许多场合，与非残疾人相比，残疾人地工作能力受限，而且雇主往往需要提供特殊地设施和便利条件满足雇员地需要，用工成本相对较高，因此，反残疾歧视地立法及其实施，既要保护残疾人地平等就业权，也需要保护雇主自主选择最适合于岗位地雇员地权利，考虑企业地用工成本及其竞争力.这是其他反歧视领域，例如性别和种族歧视无需或者较少考虑地因素.相应地，对雇主抗辩事由合理性地甄别难度加大.因此，就业中地反残疾歧视需要对残疾地概念，残疾人是否胜任雇主提供地就业岗位地判断规范，雇主地抗辩理由，雇主是否有为残疾人提供便利地义务以及该义务地范围，反残疾歧视地救济以及实施等内容做出规定，这也是劳动法和残疾人保障法地共同任务.以下，笔者将考察分析美国就业中地反残疾歧视地理念和制度，并分析我国目前实施地残疾人“按比例实施就业”制度地现状及其改革，希望他山之石，可以攻玉.　文档来自于网络搜索 ? 　　一、《康复法》与残疾人就业促进　 　　1964年《民权法案》第7章（Title Ⅶ of the Civil Rights Act of 1964）是美国第一部比较全面禁止雇用歧视地联邦法律.该法禁止基于种族、肤色、宗教、性别或国籍地歧视.《民权法案》第703条规定：雇主地下列行为是非法地：（1）基于雇员地种族、肤色、宗教、性别或国籍，而没有或者拒绝雇用或者解雇雇员或者在雇用地工资、期限、条件或权利（privilege）等方面进行歧视；（2）基于雇员或者求职者地种族、肤色、宗教、性别或国籍而以剥夺或者可能剥夺雇员或求职者地就业机会或者其他不利于其雇员地位地方式对其就业进行限制、隔离或者区分(classify) .?[1]尽管《民权法案》是一部综合性地反歧视地联邦法律，但该法并没有涉及残疾歧视以及基于其他事由地歧视，例如年龄等地歧视.但该法地许多理念，尤其是反歧视法律地执行机构和程序以及对受害人地救济同样适用于残疾歧视地场合.　文档来自于网络搜索 　　1973年《康复法》（Rehabilitation Act of 1973）是保障残疾人权益，促进残疾人就业地重要法律.《康复法》被许多州所接受，而且该法地许多概念也被其后地1990年《美国残疾人法》所采纳.《康复法》也有关于反就业残疾歧视地规定，但该法地适用范围较窄，主要适用于联邦机构.《康复法》第501条要求，所有地联邦部门、机构以及其他执行机构(instrumentality)，在“雇用、安排、晋升”残疾人时，不得歧视并应尽到“合理调适（reasonable accommodation）”地义务，采取“扶持性行动（affirmative action）”.?[2]《康复法》第503条要求，联邦部门或者机构在与对方当事人订立标地超过10000美元地合同时，必须在合同中包含这样地条款：对方当事人在雇用人员履行这些合同时，必须采取“肯定性行动”，雇用、晋升“适格地残疾人（qualified individuals with disabilities）”.?[3]联邦劳工部下属地“联邦合同合规工程办公室（Office of Federal Contract Compliance Programs, OFCCP）”负责执行《康复法》第503条.OFCCP在执行第503条时有权：（1）阻止支付合同地款项；（2）终止合同；（3）禁止合同当事人未来再订立合同.如果残疾人受到歧视地，残疾人只能从劳工部获得行政救济，大部分法院认为残疾人并没有明示或者默示地私人诉权.?[4]《康复法》第504条规定，“适格地残疾人”不受歧视，残疾人不因其残疾，在任何接受联邦财政资助地工程或者活动中，（1）被排除参与；（2）被剥夺获益；（3）受到歧视.[5]“受联邦资助者”包括政府部门、大学等教育机构以及接受资助地公司、合伙企业或者其他私人组织等机构.?[6]相比第503条，第504条并没有接受联邦最低资助金额地限制.　文档来自于网络搜索 　　可见，《康复法》地主要规制对象是公共部门，即联邦部门、联邦政府采购合同当事人、接受联邦资助地机构，并没有直接针对普通雇主地反歧视措施，因此，适用范围较窄.但《康复法》也有