行政单位国有资产经管体制和规范现存问题对策.docVIP

行政单位国有资产经管体制和制度现存地问题.对策 [摘要] 随着我国经济地发展.改革地深入和公共财政制度地逐步建立,行政单位国有资产在国有资产中所占地比重越来越大.因此,认清其中现存地问题,加强行政单位国有资产经管日益迫切和重要.本文对行政单位国有资产经管体制和制度现存地问题进行了剖析,对今后应采取地措施和对策展开探讨. [关键词]国有资产；经管体制；问题；对策 行政事业单位国有资产,是指属国家所有,由行政事业单位占有.使用,能以货币计量地各种资源地总和.我国对行政事业单位国有资产地经管,仍坚持所有权与使用权相分离地原则,实行国家统一所有.政府分级监管.单位占有和使用地经管体制.行政事业单位国有资产是整个国有资产地重要组成部分,是国家政权建设地重要物质基础,虽然不能直接为创造经济价值,但对于促进社会主义市场经济地与完善有着十分重要地作用. 改革以来,我国经济快速发展,国有资产经管体制改革不断推进,经营性国有资产经管改革成效显著.中央和地方相继成立了国有资产监督经管委员会,发布了一系列国有资产经管地政策法规.相比之下,行政事业单位国有资产经管体制改革滞后,不论是在行政事业单位国有资产制度地建设上,还是有关具体可操作地层面上,很难适应社会主义市场经济地总体要求,呈现出执法力度不够.法律监督不到位.资产经管观念淡薄.责任不清.资产配置不合理.资产使用效率低.资产处置随意以及资产流失严重等问题. 建立新型地行政单位国有资产经管体制,是开展行政单位国有资产经管研究地目标之一,是提高这部分资产使用效率地重要环节,对于巩固行政单位国有资产经管改革成果,建立适应市场经济体制和法治政府要求地后勤保障制度,提高这一部分财政资金使用效率具有十分重要地意义. 从传统计划 经济体制向市场经济体制转轨,是 中国渐进式经济改革地主要路径.在此过程中,在国有经济体系内部,中央和地方地行政事业单位国有资产经管体制改革,明显滞后于以国有 企业为代表地经营性国有资产经管体制地改革进程.不论是在制度建设.法制建设还是在具体操作层面上,我国现行地行政事业单位国有资产经管体制都已不能适应社会主义市场经济地总体要求.因此,构建适应社会主义市场经济体制基本要求地行政事业单位国有资产经管新体制势在必行. 一.我国行政事业单位国有资产地属性 　　1. 行政事业单位国有资产地内涵??? 我国行政事业单位国有资产是指国家所有并由行政事业单位占有和使用,能以货币计量地各种经济资源总和,是指为行政事业单位履行其职能而配备地物质手段,是行政事业单位提供公共产品与服务地重要物质基础(不包括由社会大众共同使用地公共设施与公共工程等公共产品).　　2. 行政事业单位国有资产分类??? 按行政隶属层次划分,我国行政事业单位国有资产分为中央行政事业单位国有资产和地方行政事业单位国有资产.其中地方行政事业单位国有资产,又可进一步细分为省(自治区.直辖市)级行政事业单位国有资产.市(地)级行政事业单位国有资产.县级行政事业单位国有资产以及乡(镇)级行政事业单位国有资产.??? 行政事业单位国有资产地形成：既包括由财政预算拨款形成地资产,也包括行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成地资产,还包括接受捐赠和其他经 法律确认为国家所有地资产.??? 行政事业单位国有资产使用单位性质,可分为国家机关地国有资产.事业单位地国有资产.党派和社会团体地国有资产等.??? 从行政事业单位国有资产价值形态来看,可以分为流动资产.固定资产.无形资产.对外投资和其他资产.　　3. 我国现行行政事业单位国有资产经管体制??? 根据1995年原国家国有资产经管局.财政部制定地《行政事业单位国有资产经管办法》,目前行政事业单位国有资产实行“国家统一所有.政府分级监管.单位占有和使用”地经管体制.但在实际操作过程中,由于现行体制未能很好地解决国家与地方政府经管.单位占有和使用之间地关系,结果常常导致国有资产地部门所有和单位所有现象. 二. 行政事业单位国有资产经管中存在地问题 行政事业单位地国有资产,是指行政事业单位占有.使用地,在法律上确认为国家所有,能以货币计量地各种经济资源地总和.包括国家拨给行政事业单位地资产,行政事业单位按照国家政策规定,运用国有资产组织收入形成地资产,以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有地资产.行政事业单位国有资产,具有配置领域地非生产性.使用目地地服务性.资金补偿.补充地非直接性和占有.使用地无偿性等特点.目前我国行政事业国有资产在地主要问题： 1.资产形成上渠道多头,配置不合理,经管不规范 首先是资产形成渠道复杂.一个部门可用于购建资产地经费,如公用经费.基本建设经费.事业发展费.非财政资金等,导致资产形成失控；其次是资产地配置缺乏统一地规范体系.由