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课程代码：0277 第一章 概 述 行政经管学地产生 最早使用“行政学”一词地是史坦因. 美国学者伍德罗.威尔逊在1887年发表了《行政研究》一文，标志着行政经管学地产生. 西方行政经管学地发表 1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代地行政经管学. （1）主要代表人物有美国学者伍德罗.威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯.韦伯以及美国科学经管理论地创始人泰罗.资料个人收集整理，勿做商业用途 ①创立政治与行政“两分法”地学者是古德诺. ②怀特在《行政学导论》一书中，把复杂地行政要素归纳为组织原理、人事行政、财政行政、行政法规四大部分. ③法约尔在《工业经管及一般经管》一书中提出了经管地五大基础功能，即计划、组织、指挥、协调和控制. （2）古典学派地行政经管学地意义： ①开创了行政经管研究地先例. ②提出了比较系统地古典组织理论体系. ③明确提出了行政经管地几个基本原则. 2、20世纪40年代至70年代地行政经管学及其发展. （1）行为科学学派地行政经管学.早期地行政经管学理论地逻辑起点是“经济人”假设.（2）决策理论学派地行政经管学.西蒙认为决策时整个行政经管过程地核心.资料个人收集整理，勿做商业用途 （3）系统理论学派地行政经管学.在西方行政经管学中，系统学派具有代表性地理论主要有里格斯地行政生态理论和卡斯特等人地权变理论.资料个人收集整理，勿做商业用途 3、20世纪80年代以来地行政经管学及其发展： （1）新公共经管理论 （2）政府治理理论 （3）后现代公共行政理论. 三、简答题： 1、从西方地学术传统来看，“行政”大致有哪几种解释？ 答：（1）与立法、司法相对应地“行政”.这里所说地行政，就是政府地行政机关实施立法机关所制定地法律地活动，通常又称为执法活动.在近现代学术界，这一“行政”概念被人们所广泛接受.资料个人收集整理，勿做商业用途 （2）与政治相对应地“行政”.按照当时地美国政治学家们地说法，政治是国家意志地表现，行政是国家意志地执行；或者说，政治是政策地制定，行政是政策地执行.所以，从这个意义上来理解，国家意志地执行或政策地执行就是行政.资料个人收集整理，勿做商业用途 （3）与经管相对应地行政.一种观点认为，行政活动就是经管活动.另一种观点认为，行政经管就是公共经管，或称公共行政，即有关公共事务地经管.还有一种观点认为，行政经管仅仅指政府行政机关地经管活动.资料个人收集整理，勿做商业用途 2、简述行政经管学与公共经管学之间地联系与区别？ 答：从学科分类来看，公共经管学是一级学科地名称，行政经管学是耳机学科地名称，公共经管学包括了行政经管学，行政经管学只是公共经管学地一个分支学科；从研究范围来看，公共经管学是一门研究有关社会公共事务经管地科学，而社会公共事务地经管主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门.而行政经管学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务地经管.前者地研究范围大于后者地研究范围，后者地研究范围仅仅是前者研究范围地一部分.资料个人收集整理，勿做商业用途 简述行政经管学地研究内容与范围？ 答：（1）行政经管学地基本问题. （2）行政环境. （3）行政权力. （4）行政职能. （5）行政经管机构. （6）行政经管实务，包括政府内部行政经管事务和社会公共行政经管事务. （7）行政经管行为. （8）行政经管过程. （9）行政经管方法. （10）行政经管规范. （11）行政绩效评估. （12）行政发展. 4、为什么说西方行政经管学在19世界末20世纪初产生并不是偶然地，而是有历史地必然性？ 答：（1）从理论上看，西方行政经管学地产生既是西方政治学发展地一个必然结果，也是西方经管学兴起地理论产物.资料个人收集整理，勿做商业用途 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离地结果；同时，行政经管学地迅速崛起，也是由于西方行政实践发展地需要.资料个人收集整理，勿做商业用途 5、简述古典学派行政经管学理论成就地重要意义？ 答：（1）古典学派不仅仅开创了行政经管学研究地先例，而且基本上建成了比较完整地行政经管学理论体系，对于当时地行政经管实践也起到了一定地指导作用.资料个人收集整理，勿做商业用途 （2）古典学派将研究重点放在组织经管问题上，提出了比较系统地古典组织理论体系，他们认为，合理地组织结构是有效经管地关键，组织图是监督和控制整体程序地基本工具，并且提出了组织分工和专业化地基本思想，这些思想对后来行政经管学地发展都产生了重要作用.资料个人收集整理，勿做商业用途 （3）明确提出了行政经管地几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小地经管幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政经管实践确实具有重要意义.资料个人收集整理，