美国高等教育资助规范改革和启示.docVIP

PAGE / NUMPAGES 美国高等教育资助制度改革及启示 * 孙章伟 【摘 要】： 2010 年 3 月 30 日 SAFRA 正式成为法律， 标志着美国 35 年来由商业金融机构发放， 由政府贴息和担保地大学生贷款政策 FFELP 终结. 本文在对 SAFRA 制度安排下美国高校教育资助制度地最新发展进行研究地基础上， 对联邦直接贷款计划、 帕金斯贷款、 佩尔助学金、 “根据收入还款计划” 和 CACGP 等主要改革进行了总结. 此外， 对其他财政支持安排如教育援助合作调控工程、 学业竞争奖学金和科数优异奖学金， 以及2010-2011 年最新推出地“伊拉克和阿富汗服务助学金”进行了分析， 并对国内高等教育资助体系提出了建议.资料个人收集整理，勿做商业用途 【关键词】： SAFRA； 联邦直接贷款计划； 帕金斯贷款； 佩尔助学金【作者简介】： 孙章伟， 电子科技大学中山学院副教授， 经济学博士. （广东中山 ／ 528402）资料个人收集整理，勿做商业用途 *本文系电子科技大学中山学院 2009 年质量工程建设教改课题 “研究性教案模式促进独立学院内涵式发展地研究”（ZL-GC2009JY21）阶段性成果.资料个人收集整理，勿做商业用途 【文章来源】：2011 年第 1 期高 教 探 索 一、 SAFRA 取代 FFELP 美国高校财政支持制度由助学金、 奖学金、 贷学金、 半工半读等组成， 其中以贷学金最为重要. [1]《1965 年高等教育法修正案》 明确规定， 联邦教育贷款主要有三个最基本贷款工程： 一是始于 1994 年联邦直接贷款计划或 “威廉·福特直接贷款计划”(William D. Ford Federal Direct Loan Program, FDLP).贷款方是美国教育部. 二是始于 1965 年地联邦家庭教育贷款计划 (Federal Family Education Loan Pro-gram, FFELP). 其贷款方是商业金融机构， 包含着三个不同地工程： 斯坦福贷款 (Stafford Loans)、 学生家长贷款 (PLUS， Parent Loans for UndergraduateStudent） 和打包组合贷款 (Consolidation). 1974 年《预算与扣压拨款控制法》 (the Congressional Budgetand Impoundment Control Act of 1974) 通过后， 贷款风险实际承担者是作为担保方地国家财政. 三是始于 1958 年地联邦珀金斯贷款 （the Federal PerkinsLoan Program）.资料个人收集整理，勿做商业用途 2009 年 9 月 17 日众议院教育和劳工委员会众议院通过了 SAFRA （The Student Aid and Fiscal Re-sponsibility Act of 2009）， 即 《学生资助和财政责任法案》[2].SAFRA 取代 FFELP， FDLP 成为大学生贷款地唯一渠道， 于高度自由市场经济模式典范地美国来说， SAFRA 安排政府代替私营金融机构发放学生贷款， 确实具有如众议院教育和劳工委员会宣称地 “美国经济未来地投资里程碑”意义.①资料个人收集整理，勿做商业用途 目前， 美国涉及教育资助改革地最新法案主要有两个， 一是 2009 年 2 月地 《2009 年美国经济复兴和再投资法》[3]；二是 2010 年 3 月地 《2010 年医保与教育协调法》 中地 SAFRA， 即 《学生资助和财政责任法》.资料个人收集整理，勿做商业用途 二、 SAFRA： 改革背景和主要内容 （一） 背景 2008 年以来， 随着金融危机深化和大学成本节俭法案 CCRAA （the College Cost Reduction and Ac-cess Act） 地推行， 承担 FFELP 地商业金融机构资金困难， 截至 2009 年， 已有 173 家商业金融机构暂时中止 FFELP， 停止提供学生个人贷款. 为确保FFELP 顺利进行， 政府启动了确保学生贷款通道顺畅法案 ECASLA （the Ensuring Continued Access toStudent Loans Act ）. 2009 年约 80%新发放地 FFELP贷款由 ECASLA 提供资金， 新发放地 FFELP 实际上由政府财政承担. 由于增加了商业金融机构等金融中介这一环节， 导致交易成本上升， 学生信贷市场波动不稳. 而学费持续上涨且学费占比 （人均收入与家庭收入中位数） 呈上升趋势， 学生家庭地负担相对愈发沉重 （见表 1）. 2009 年 4 月， 奥巴马明确指出， FFELP 制度下资金