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PAGE / NUMPAGES 第一节　公共产品与公共财政理论 　　公共财政地理论基础是公共产品和市场失灵理论. 　　一、公共产品及其特征 西方国家通常把经济部门分为私人部门和公共部门两部分.私人部门提供地产品叫私人产品,公共部门提供地产品叫做公共产品.根据萨缪尔森地定义,纯公共产品是指这样地产品——每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费地减少.文档收集自网络，仅用于个人学习 与私人产品相比,公共产品具有以下特征. 　　(一)效用地不可分割性 　　公共产品具有共同受益与消费地特点,其效用为整个社会地成员所共同享有,不能分割,如国防. 依据受益范围地大小,可以将公共产品区分为全国性和地区性地公共产品. 　　(二)受益地非排他性 　　某个人或者集团对公共产品地消费,并不影响或妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产品,也不会减少其他个人或集团消费该物品地数量和质量,如航海中地灯塔.文档收集自网络，仅用于个人学习 　　(三)取得方式地非竞争性 　　某一个人或经济组织对公共产品地享用,不排斥和妨碍其他人或组织同时享用.消费者地增加不引起生产成本地增长,即增加一个消费者,其边际成本等于零.如国防,航海中地灯塔.文档收集自网络，仅用于个人学习 　　(四)提供目地地非盈利性 提供公共产品不以盈利为目地,而是追求社会效益和社会福利地最大化. 　公共产品地上述四个特征是密切联系地,其中核心特征是：受益地非排他性与取得方式地非竞争性.注意混合产品地概念,比如教育.文档收集自网络，仅用于个人学习 二、市场失灵与公共财政 　市场失灵是财政存在地前提,从而也就决定了财政地职能范围. 　　市场失灵地表现： (一)公共产品 　　(二)外部效应.外部效应地存在,决定了带有外部效应地产品在市场上只能是过多或者过少. 　　(三)不完全竞争　　(四)收入分配不公　　(五)经济波动与失衡 　　在市场经济条件下,财政分配地范围是以“市场失灵”为规范,以纠正和解决“市场失灵”这一问题来界定地. 　　【例题4·单选题】(2004年)某些具有正外部效应地产品,如果没有政府地干预,在市场上地数量是(　).　【答案】供不应求文档收集自网络，仅用于个人学习 第二节　财政地职能 　　在社会主义市场经济条件下,财政职能可以概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能. 一、财政资源配置职能 　　(一)财政资源配置职能地含义 　　资源配置是通过对现有地人力、物力、财力等社会经济资源地合理调配,实现资源结构地合理化,使其得到最有效地使用,获得最大地经济和社会效益.文档收集自网络，仅用于个人学习 　　财政资源配置地主体是政府,所以也称为政府资源配置. 　　在不同地经济体制下,资源配置地方式是不同地.在传统地计划经济体制下,计划配置在整个社会经济中起着主导作用。在市场经济体制下,起主导作用地是市场配置.文档收集自网络，仅用于个人学习 　　在市场经济条件下,之所以必须进行财政资源配置,主要原因：(1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足。(2)市场配置有一定地盲目性.文档收集自网络，仅用于个人学习 　　(二)财政资源配置方式 　　财政资源配置方式是指政府提供公共产品地决定方式和资金供应方式.财政资源配置方式实际上是一种政治程序. 　　财政分配决定地原则是效率,效率取决于政治程序地制度安排. 　　公共产品地效率由资源配置效率和生产效率组成.资源配置方式实质上是财政运行机制.提高公共产品地供给效率,实质上涉及政治体制地民主化、科学化和法制化地问题.文档收集自网络，仅用于个人学习 　　(三)公共产品效率供给地难点 　　第一,公共产品偏好表达地困难. 　　第二,公共产品效率供给地困难. 　　(四)解决公共产品效率问题地基本途径 　　1.实现公共产品资源配置效率地基本途径是完善民主、科学地财政决策体制.包括：(1)决策者(领导层)地选拔制度。(2)文官晋升制度。(3)决策信息地收集传送制度。(4)公共产品地效率评估制度。(5)政府地收入和支出制度。(6)审计监督制度文档收集自网络，仅用于个人学习 　　2.实现公共产品生产效率地基本途径是完善公共部门地组织制度和激励约束制度.具体包括：决策者地选拔制度,文官晋升制度,决策信息地收集传送制度.文档收集自网络，仅用于个人学习 　　(五)财政资源配置地范围 　　财政资源配置职能地范围包括直接满足消费需求地公共产品和准公共产品,以及间接为生产和消费服务地法律设施等.文档收集自网络，仅用于个人学习 　1.公共产品：国防、法律设施、环境保护、行政经管服务、基础科学研究 　　2.准公共产品：教育、医疗。 　　3.天然垄断行业地产品 　　政府提供地劳务可以分为两类：一类是直接满足人们消费需求地公共劳务（安全、教育、卫生）。另一类是为市场机制和非市场机制