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污染源监督性监测项目资金管理变化对项目管理影响浅谈 摘要：为了不断加强我国环境污染的防治和监管, 中央财政部门及省级财政部门都提供了强有力的资金保障。 “十一五”期间中央财政环保专项资金在设立方向等多方 面发生了变化，开始向集中支持、多方监管等方向发展。本 文主要着眼于监督性监测性项目资金管理的变化，通过对其 深入分析，了解这些变化对项目管理带来的影响。 关键词：资金管理 项目管理 污染源监督性监测项目 一、污染源监督性监测项目资金的分配在财政投资管 理体系中的作用分析 污染源监督性监测项目资金的资金来源和管理渠道属 于由财政部、环保部共同负责的中央财政拨付的环保专项资 金。从污染源监督性监测项目资金管理体系的运作来看，专 项资金的分配作为财政投资管理的核心部分，是污染源监督 性监测项目规划和实施的载体，也是为了实现环保目标和具 体规划的过程，但资金分配不是最终目标。不能就资金分配 来研究资金分配，最终的项目评审工作为了评审而评审，流 于形式，而应当将资金分配和项目评审相融合，到污染源监 督性监测项目的整个规划实施流程中。 十一五”污染源监督性监测项目资金管理变化 的分析 (-)资金分配新方法和思路不断应用 ‘十一五”期间，污染源监督性监测项目资金的分配冲 破了原有的项目申报法，开始采用因素分配法”、以奖 代补”、“以奖促防”等新的资金分配模式，逐步在各类环 保专项资金中得到了实际应用。 这里的因素分配法是按照设定好的资金分配因子来进 行财政资金的分配，根据计算方案，财政部门将资金拨付至 省级，省级在财政指标的范围基础上，对污染源监督性检测 项目的清单进行确定。该方法加强了国家财政对资金科学分 配的总体设计的重视程度，而不是仅仅局限于项目的事后评 审上，也实现了根据绩效结果进行考核和奖惩。 能够将专项资金转化为奖励性资金的是以奖代补” 和“以奖促防”。分配给各地区的资金额是依据其完成情 况、污染减排的实效、以及实现预定目标的程度而确定的。 简而言之，完成情况好的地区就会获得较多的资金额。 重点从由全面铺开向范围和内容明细化转变 一直以来，我国污染源监督性监测项目资金的投向，都 存在着难以集中发挥资金效益的问题。为了解决这种资金投 放的分散、支持范围过于宽泛的问题。近几年来，我国的专 项资金逐步集中化。目前，对于污染源监督性监测项目的专 项防治等方面应用了这一方法。2010年开始施行环境连片监 测，有效的解决了的环境保护问题。 （三） 从注重项目评审向投资与绩效并重的管理要求转 变 因素分配法的广泛实施，使污染源监督性监测项目的资 金管理重点发生了变化，环保部门负责顶层设计，不断增加 新的具体专项，新国家财政支持的方向和具体设计，以及对 项目的总体管理和绩效目标的研究，开始将着眼点从注重投 资转向投资与绩效并重，由省级部门来完成以往的具体项目 评审工作。 （四） 污染源监督性监测项目由单一部门管理转变为多 部门联合监管 十一五阶段期间，污染源监督性监测项目不再是由单一 部门主管，而是逐渐由多部门联合监管。随着国家对环保项 目的日益重视，审计部门、发改委、相关稽查部门等都开始 参与环保项目的监督管理和检查工作。污染源监督性监测项 目的监管已经采用由内部监管、外部监管相结合的方式。 三、污染源监督性监测专项管理上的新要求 （一）污染源监督性监测项目方案的编制和审批将成实 施和绩效考核的基础 预算编制一般有两个程序：第一是资金申请，项目可行 性研究报告或者实施方案作为主要依据；第二是根据因素分 配法下拨财政资金后，省级部门应根据预算组织相关单位， 做出污染源监督性监测项目实施方案，其中要包括项目安 排、效益预期计算等内容。一般情况下，实际到账资金要小 于申请资金，所以，财政资金拨付后，要调整污染源监督性 监测项目的申报材料，调整具体内容。项目方案批准后，要 作为运行过程中监管和绩效考核的凭据。 （二） 推广使用签署项目实施与管理的协议模式 预算资金下达后，污染源监督性监测项目通常使用签署 项目实施协议的模式，作为实施合同备案，该协议主要内容 应当包括项目内容、项目条件、财政拨付资金、自筹资金、 绩效目标以及各层级的责任分工情况。该模式有助于权责明 确，按照市场化的方式进行运作，会大大提高污染源监督性 监测项目的运行效率。 （三） 发挥社会咨询评估等中介机构的作用，加强污染 源监督性监测项目监督深度 对于该项目的监督，社会提出了更高的要求，各级环保 部门应当重视社会中介力量的发挥，充分发挥工程建设咨询 机构和会计师事务所的作用，对污染源监督性监测项目的资 金使用、工程质量和建设过程中出现的各种问题，管理制度 等等，都要加强检查和监督，避免监督流于形式，走过场等 现象。做到不留隐患，及时加以改正，来实现污染源监督性 监测项目监管水平和