新农保参保率的调研报告.docxVIP

PAGE 2 关于伊春市“新农保”参保率的调研报告 关于伊春市“新农保”参保率的调研报告 摘要：新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工程于2010年在伊春市全面展开，随着市区级政府对新农保工作的不断推进，此项工作在伊春市取得了一定成效。经过两年试点，新农保工作现已全面实施。这对提高农民生活水平、改善农民生活质量、统筹城乡发展、缩小城乡差距、推进以民生建设为重点的社会保障体系建设，具有十分重要的意义。但推进过程中出现的如养老金额度过小，农民参保积极性不高，财政分担机制不尽合理以及各级部门人员不足等问题，直接或间接影响了伊春市新农保参保率的有效提升，给推进工作增加了困难。为使新农保制度能够快速有效地推进，应该采取相应的对策对这些问题加以解决。 关键词：新型农村社会养老保险；参保率；养老金额 一、引言 新农保是继取消农业税、农业直补， 新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。在“十二五”规划下，新农保制度已经在全国进行试点，由于新农保前期试点取得了显著成效，因此，国务院决定在2012年年底前实现新农保制度全覆盖。通过走访伊春市人社局了解到，目前，参保率较低是伊春市新农保工作中存在的突出问题，调研的目的就是要通过对伊春市伊春区东升乡新农保参保率的抽样调查，发现并分析当前参保率较低的普遍问题及其成因，提出解决问题的对策，提高伊春市新农保的参保率，加速实现新农保全覆盖的目标。由于新农保是惠农政策，所以本次社会调研的地点选为黑龙江省伊春市伊春区东升乡。东升乡拥有农村户籍人口382人，其中60周岁以上78人，16-59周岁273人。下辖七个村，其中有四个以农业生产为主的行政村，分别为迎新村、青山村、长征村及东升乡政府所在的东升村，本次调查即在上述四个村中展开。调查采取问卷和走访相结合的方式，通过下乡向村民发放问卷，了解东升乡居民对于新农保的参保情况和认识程度，并从中发现导致当地新农保参保率不高的因素；同时通过与村民、村长和伊春区人社局负责新农保工作的有关人员的访谈，了解当地的财政状况、养老金的资金构成、新农保经办流程、业务人员的基本状况以及无法在问卷中反映的其他问题。 截至调研结束时，东升乡符合参保条件人数228人，已参保人数为128人，参保率为56.14%，共发放基础养老金2.145万元。从总体上看，东升乡的参保率距离国家推行的全面覆盖还有明显的差距。基于调研结果，发现了制约新农保参保率提升的症结所在，并尝试提出了解决对策。 新农保在实施过程中出现的问题 养老金额度过小，降低了农民参保的积极性 新农保养老金的来源主要由三部分构成，一是个人缴费；二是财政投入，即“政府补贴＋基础养老金基础养老金由中央统一确定标准，每人每月55元钱，对中西部地区全部由中央财政支付;东部地区中央财政补助一半，另外一半由地方财政承担。在此基础上，如果地方政府有财力，可以提高标准，超出的部分地方政府从财政中支出。伊春属于中国经济地理的中部地区，基础养老金全部由中央财政支付。”；三是集体补助。现阶段，东升乡由于集体经济组织财力不足 基础养老金由中央统一确定标准，每人每月55元钱，对中西部地区全部由中央财政支付;东部地区中央财政补助一半，另外一半由地方财政承担。在此基础上，如果地方政府有财力，可以提高标准，超出的部分地方政府从财政中支出。伊春属于中国经济地理的中部地区，基础养老金全部由中央财政支付。 集体补助，即有条件的村集体经济组织应当对所属参加养老保险的成员缴费给予补助，具体补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。若经济实力不足，也可不实行该补助。 调研结果显示，东升乡60岁以上的老年人中，有53.7%每月需要200-300元生活费，有40.2%的老人生活费用达到了300-400元，而根据国家现行的新农保养老金发放标准，参保人领取的养老金与实际生活需要仍有一定差距。 首先，60岁以上开始参保的农民，虽无需个人缴费，但每月领取的养老金仅为55元，即基础养老金。 其次，介于45岁至59岁之间参保的农民，60岁以后，每月最低领取69.03元，最高领取168.31元。具体内容如下表： 表1 新农保参保缴费档次及相应金额 缴费档次 （元/年） 缴费年限 政府补贴金额 （元/年） 国家基础养老金 （元/月） 实际领取金额 （元/月） 100 15 30 55 69.03 200 15 35 55 80.36 300 15 40 55 91.69 400 15 45 55 103.02 500 15 50 55 114.35 1000国家规定的缴费档次只有 国家规定的缴费档次只有100-500元五档。由于东升乡居民经济实力相对较好，所以伊春区人社局特申请增设了1000元/年这一档次，以提高养老金额度。 15 50 55