1政府间的财政关.pptVIP

“层级财政”的特征： 以本级财政利益为中心。上下级之间相互博弈，相互提防，相互“挤挖”，上下级之间财政关系上互不信任。 以本级财政预算平衡为目标。一旦难以平衡，除了壮大本级财源以外，可以调整收入划分。分税制之前，调整企业的隶属关系，上收盈利企业，下放亏损企业。分税制后，调整税种划分，大税种留本级，小税种给下级。 “层级财政”的特征： 以“本级经济”为基础，包括本级的财源、税源、资源、资产以及本级的各类产权。各级政府大搞财源建设，即从本级财政增收的角度来发展经济。凡是有利于本级财政增收的就大力发展，否则就不发展或不热心。当前提倡的大力发展“县城经济”以根本解决县乡财政困难。 走出“层级财政” 1994年分税制主要改变了分钱的方法。从企业隶属关系到税种划分。有利于全国统一市场的形成和发育。 94年前，中央财政困难，地方相对好过；94年后，中央财政好转，县乡财政陷入困境。 从“分级吃饭”的角度看，分税制与财政包干体制，都属于层级财政。 走出“层级财政” 发展本级企业 发展与本级税种密切相关的行业。 负面影响：在资源、环境、生态的压力下，为了本级财政增收而不断地开发、发展，将会导致何种结果？ 层层关注本级财政，下级财政的境况将会如何？ 和谐财政建设的五大着力点中国财政 08年9期 一、事权与财力的平衡 政府间关系的三个要素：事权、财权、财力。 财权和财力是手段，为了履行特定事