慈善组织信息披露机制研究.docVIP

PAGE PAGE 1 慈善组织信息披露机制研究 　　摘要：慈善组织是利益相关者通过契约安排所构成的集合体，由于各利益相关者之间存在复杂的委托代理关系所产生的信息不对称现象以及信息本身具有外部性的特征，因此，应建立由各利益相关者参与的信息披露机制。 　　关键词：慈善组织；信息披露；利益相关者 　　中图分类号：C913.7；F270文献标识码：A文章编号：1004-1494（2013）03-0096-04 　　2009年8月，中民慈善捐助信息中心发布了我国第一份《全国性慈善组织信息披露监测报告》，此后，连续发布了《2010年度中国慈善透明报告》和《2011年度中国慈善透明报告》。《2010年度中国慈善透明报告》指出，目前在中国，约有75%的慈善组织“完全不披露或仅少量披露信息”。对于捐赠人和社会公众非常关注的慈善款物用途、项目实施效果的信息，慈善组织的披露情况非常不乐观。《2011年度中国慈善透明报告》对1000家公益慈善组织样本的监测显示，公益慈善组织在基本信息表现最好，业务信息次之，治理信息和财务信息较差，与公众的要求仍有一定差距；问卷调查结果也显示，仅有8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意。建立健全慈善组织信息披露机制，是加强公益慈善组织自身建设的内在要求，也是满足各利益相关者诉求的迫切需要。 　　一、慈善组织的利益相关者分析 　　利益相关者理论（stakeholdertheory）是20世纪60年代左右在西方国家逐步发展起来的，进入20世纪80年代以后其影响迅速扩大，它的出现促进了企业管理方式的转变[1]。1984年，弗里曼（Freeman，R.E）在他的著作《战略管理：一个利益相关者分析方法》里，第一次把利益相关者分析引进管理学中。在该书中，弗里曼将利益相关者定义为“影响企业的经营活动或受企业经营活动影响的个人或团体。”尽管不同学者的利益相关者定义各不相同，但弗里曼经典定义的基本精神得到了多数研究者的认同[2]。 　　慈善组织是非营利组织，是以公益为目的的，其资金来源主要是社会各界的捐赠。借鉴弗里曼的利益相关者的定义，慈善组织是一个由众多捐赠了一定资产的参与者所组成的组织，慈善组织的发展离不开各种利益相关者的投入与参与，管理者与各种利益相关者形成“多元信托”关系。慈善组织是各种利益相关者相互作用、相互依赖的合同多方，管理者应该维护所有利益相关者的利益，而不是某个主体的权益。根据利益相关者与慈善组织的关系及影响程度，可将利益相关者分为直接利益群体、间接利益群体两类。 　　一类是直接利益群体。直接利益群体是与慈善组织直接发生关系的利益相关者。包括：捐赠者、受益人、慈善组织的内部管理者等。直接利益群体又可以分为内部利益相关者和外部利益相关者。 　　捐赠者在捐赠之前，享有捐赠资产的所有权，一旦捐赠完成，捐赠者就对该资产失去了控制权，实际上与慈善组织之间形成了委托代理关系，对所捐赠的资产保留有一定的监督权和知情权。 　　受益人是依据慈善组织设定的一定标准而享有利益的人，一般为不特定的某一部分人。慈善组织根据事先确定的条件和程序来对受益对象群体进行甄选和审核，最终确定实际受益对象。一旦受益人确定，其所享受的利益也确定。慈善组织在甄选和审核实际受益人的过程中，有义务保持较高的信息透明度，以保障受益对象的充分知情权[3]。 　　慈善组织的内部管理者主要指慈善组织中以会长为首的理事会成员，以秘书长为首的日常经营管理机构人员。这些人员享有决策主导权，负责慈善组织的日常管理工作。捐赠者、理事会、日常管理机构之间形成了捐赠者—慈善组织—理事会—日常管理机构和人员这样一种多重委托代理关系。 　　另一类是间接利益群体。间接利益群体是与慈善组织没有直接发生关系的利益相关者，包括：各级政府、潜在的捐赠者、社会活动团体、媒体、一般公众等等。 　　合法有效的慈善捐赠通常可以享受政府相应的税收优惠。慈善捐赠税收扣除的本质是政府财政收入的减让，社会公众作为纳税人也付出了相应的经济代价[4]。慈善组织之间虽然不像企业之间是一种竞争关系，但社会公众却可以通过自身捐赠和外界对慈善组织的评论而选择不同的慈善组织，因此，社会声誉好、捐赠资产公开透明、管理规范的慈善组织自然会受到潜在捐赠者的关注，潜在捐赠者是慈善组织持续发展的源泉。 　　事实上，众多利益相关者与慈善组织之间是一种有赖于承诺和信任机制的长期合作关系。由于利益相关者与慈善组织的关系不同，因而参与治理的方式以及对组织施加的影响也不同，其要求披露的信息也不尽相同。 　　二、慈善组织信息披露的理论基础 　　相对于利益相关者的信息需求来说，慈善组织的信息披露，存在披露过量、基本满足利益相关者需求、披露不足和完全未披露等四种情况。而我国慈善组织的信息披露属于披露不足。虽然信息需求者和提供者之间