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精 精 精 精 精 精 精 精 精 《行政许可法》 省政府法制办处长 胡江天 精 * 出台生效时间和体例 十届全国人大第四次会议于2003年8月27日通过； 2004年7月1日生效施行； 共8章83条。 精 * 讲授主要内容： 一、行政许可法概述； 二、行政许可法的基本价值取向和主要原则； 三、行政许可法确立的基本制度； 四、行政许可法对政府法制工作的影响。 精 * 一、行政许可法概述 （一）行政许可的概念 （二）行政许可的特征 第一：行政许可是行政机关的一种管理行为； 第二：行政许可是行政机关的一种外部行为； 第三：行政许可是行政机关依申请的一种行为； 第四：行政许可是行政机关准予老百姓从事特定活动的行为。 行政审批是不是行政许可？ 精 * （三）行政许可的性质、作用 一、“赋权说”和“解禁说” 的争论； 二、“公权”与“私权”，“权力”和“权利” 的关系；谁是第一位的，谁更重要？ 公权指官方的统治权，用权力来表述主要包括：行政权、司法权和立法权。 私权主要老百姓的权利。用权利来表述主要包括：生存权、健康权、劳动权、受教育权、居住权和资产拥有权、旅游权等等。 三、设置许可的作用有三种： 一是控制危险； 二是配置资源； 三是证明或者提供某种信誉、信息。 精 * 二、行政许可法的价值取向和基本原则 行政许可法最高价值取向归纳为12个字： “合法、合理、效能、便民、监督、责任”。 基本原则 （一）合法、合理原则； （二）程序正当原则（高效便民原则）； （三）信赖保护原则；（政府诚信原则）第8条 精 * 三、行政许可法确立的基本制度 （一）行政许可的设定制度； （二）行政许可的实施制度； （三）行政许可的监督和责任制度； 精 * 四、行政许可法对政府法制工作的影响 （一）有限政府，政府职能是有限的； （二）提供公共产品的政府，政府管理方式是规则导向型的，是制定游戏规则； （三）阳光政府，政府运作是透明的； （四）高效政府，政府应该高效的、便民的； （五）诚信政府，政府是讲诚信的 ； （六）责任政府，政府应当承担法律责任。 精 * 精 精 精 精 精 精 精 精 精 精