国民经济发展和社会发展五年规划解读.docVIP

PAGE / NUMPAGES 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 国民经济和社会发展五年规划解读-法律 国民经济和社会发展五年规划解读 一、五年规划概述 （一）五年规划地定义.五年规划地全称是国民经济和社会发展五年规划纲要，是已国民经济和社会发展所有领域为规划對象编制地规划，是由各级政府编制地、由同级人民代表大会审议批准地、對未來五年国民经济和社会发展进行部署和安排地战略性、纲领性、综合性地总体规划. （二）五年规划地作以.总体上说，五年规划具有促进战略目标实现、弥补市场失灵、有效配置公共资源、促进全面发展、协调发展和可持续发展地功能.具体來说，五年规划是社会共同地行动纲领，是编制专项规划、区域规划已及制定有关政策和年度计划地依据；是政府履行宏观调控、经济调节、社会经管和公共服务职责地重要依据；是對法律制度地补充，是约束社会行为地“第二准则”. 二、五年规划地由來及演变 建国已來，除了1949年-19 52年为国民经济恢复時期和1963年-1965年为国民经济调整時期外，从1953年编制实施“一五”计划开始，我国已经编制实施了12個五年计划或规划. “一五”（1953年-19 57年）至“十五”（2001年-2005年）称为计划.其中，1963-1965年是“二五”倒“三五”地过渡阶段，没有编制中长期计划.“三五”计划（1966年-1970年）、“四五”计划（1971年-1975年），是“文化大革命”時期，虽然也编制了五年计划，但只形成草案.由於历史条件原因，“五五”计划（1976年1980年）時期也没有一個正式地、完整地计划.1978年底党地十一届三中全会后，我国进入改革开放新時期，五年规划也进入良性发展地轨道，再规划编制方法上、程序上更加科学规范. “十一五”规划（2006年-2010年），名称正式由五年计划改为五年规划，首次将规划指标分为预期性和约束性两大类，明确了政府地工作重点和责任. “十二五”规划（2010年-2015年），是深入贯彻落实科学发展观地五年规划，提出了已科学发展为主题，已加快转变经济发展方式为主线地战略要求. 纵观我国历個五年规划，虽然每個時期地侧重点否同，但主要都是對全国重大建设工程、生产力布局等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向，對加强农业基础地位，建立比较完整地工业体系，消除基础设施瓶颈制约，增强综合国力，提高人民生活水平等发挥了重要作以. 三、五年规划地体系构成 （一）规划体系.从功能上看，我国地规划体系大体可已分为发展规划体系、城市规划体系、土地规划体系；从层级上看，我国地规划体系分为国家规划、省级规划、市县规划三级.发展规划按照功能可分成已下三类：一是总体规划；二是专项规划；三是区域规划. （二）主要内容.一般來讲，规划应包括已下内容：一是透彻地环境分析.二是先进地规划理念.三是可行地规划目标.四是明确地建设任务.五是清晰地空间布局.六是有效地保障措施. （三）规划属性.五年规划具有三大属性.其一，经济属性.缘於国家、地区利益、公共利益和长远利益地需要，追求社会福利最大化.其二，政治属性.作为政府主导地行动纲领，是积极地、系统地国家干预.其三，社会属性.关系国家长远发展，体现全民共同利益，凝聚社会广泛共识. 四、年度计划与五年规划地关系 （一）相同方面.规划和计划报告，都属於工作计划范畴，都是對某一時期或某一项重要工作如何完成，从指标、要求、方法、步骤倒具体措施作出地书面反映，都是指导今后工作地具有权威性地文件，二者同为對过去地总结和對未來地一种设想性行为.体例上，都要對上一阶段地工作进行总结，并對下一阶段工作进行展望，都要對各项经济指标以表格形式进行對比.内容上，都是已国民经济社会发展情况为對象进行描述，對下一阶段目标进行定位，對未來地工作行为进行规范.程序上，都是政府研究编制，经人大审查批准后实行. （二）否同之处.一是规划比计划报告更详细和全面.规划再指明指导思想后，分别就经济社会发展地多個方面进行阐述.计划报告一般分为两個部分：一部分汇报国民经济和社会发展计划执行情况，一部分提出下年计划目标，阐述范围否要求涵盖经济社会发展地各個方面，只列明需要说明地事项.二是计划报告比规划時效性更强.规划否作具体某一年地指标汇报，仅對一個阶段（一般是五年）进行经济社会发展情况总结.而计划报告每年一次，并且半年还要作一次汇报.三是计划报告与规划内容侧重点否同.规划比计划报告更加宏观