关于“十三五”污染物排放总量控制规范改革的思考-环境生态论文.docVIP

PAGE / NUMPAGES 关于“十三五”污染物排放总量控制制度改革地思考-环境生态论文 关于“十三五”污染物排放总量控制制度改革地思考 文／王金南蒋春来张文静 从理论上讲，只有对环境质量和影响终端产生均质影响地污染物才能实行总量控制，如造成酸雨地二氧化硫和产生温室效应地二氧化碳.实践中，在我国实施地总量控制是指对主要污染物排放量设定五年减排控制目标，然后自上而下层层分解到地方，每年进行考核这样一个指令性控制模式.目前，污染物排放总量控制已经成为我国一项重要地环境法律制度.在过去10年，总量控制对削减污染物排放、遏制环境质量退化、建立政府环境保护目标责任制等起到了积极而有效地作用.但是，现行地污染物排放总量控制也存在着许多问题，特别是随着公众对环境质量民生需求上升， “十三五”时期污染物排放总量控制亟需面向环境质量改善目标进行改革. 污染物排放总量控制历程分析 1988年第三次全国环境保护会议提出，同时实行浓度控制和总量控制.1996年8月， 《国务院关于环境保护若干问题地决定》中首次提出“要实施污染物排放总量控制，建立总量控制指标体系和定期公布制度”，标志着我国污染物排放经管开始由浓度控制向浓度控制和总量控制相结合转变.我国地总量控制制度从形成到目前已经历4个五年规划，经历了不断探索、逐步发展地过程，实施成效明显. “九五”期间总量控制制度正式起步 我国通过《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，要求废气或废水中排放地烟尘、二氧化硫、粉尘、化学耗氧量、石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬和工业固体废物排放量12项指标实现排放总量下降10%N15%地目标，并明确提出了“一控双达标”地考核目标，即2000年全国实现污染物排放总量控制目标，47个重点城市实现环境功能区达标和全国工业企业排放达到污染物排放规范.在国内生产总值年均增长8.3%地情况下，减排目标基本完成.但这一时期我国地环境形势已经发生了重大转变，环境污染随国内生产总值地增长同步高速增长，不仅使环境状况在20世纪90年代全面恶化，而且积累下来大量地环境问题. “十五”期间总量控制目标“基本落空” 经济地超预期发展和结构变化，是国家在制定《国民经济和社会发展第十个五年计划》时所始料未及地，环境保护滞后于经济发展地差距在拉大.“十五”期间我国工业废气、废水排放量和固废产生量进入迅速增长阶段，年均增速分别达到22%、8.5%和17%.虽然制定了二氧化硫、尘（烟尘和工业粉尘）、化学需氧量、氨氮、工业固体废物排放量减少10%N20%地目标，但五项总量控制指标并未完成，基本上是“有总量无控制”，目标“基本落空”. “十一五”总量控制提升到国家战略高度 我国地环境保护规划实现了由软约束向硬约束地转变.其中，二氧化硫和化学需氧量为两项“刚性约束”指标，计划到2010年，其排放量在2005年基础上削减10%.这一时期总量控制在制度设计、经管模式和落实方式上进行了大量地创新，突破了有总量、有控制地制度关键，在三大措施、三大体系、九项制度地有效支撑下，化学需氧量和二氧化硫双双超额完成减排任务. “十二五”总量控制进一步拓展优化 考虑到环境质量特征、阶段重点、现有基础和技术经济等因素，在“十一五”二氧化硫和化学需氧量总量控制地基础上，将氨氮和氮氧化物纳入约束性控制指标，同时，将农业源和机动车纳入控制领域.截至2014年年底，化学需氧量和二氧化硫已提前完成“十二五”地总量削减任务，氨氮已接近完成目标任务，氮氧化物减排超过时序进度.国家“十二五”总量控制取得成效 “十二五”时期，我国基本形成了比较系统地全过程污染减排工作指导经管体系，取得了显著地成效，在推动环保基础设施建设、加快产业结构转型、提高环保基础能力等方面发挥了积极作用，总量控制成为地方政府环境保护地中心工作，在促进环境质量改善地同时．成为调结构、转方式、惠民生地重要抓手. 排污总量大幅下降，环境质量有所改善 在社会经济持续发展、主要经济指标和能源资源消费持续增长地情况下，全国四项主要污染物排放基本得到控制，环境质量状况得到不同程度改善.截至2014年年底，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别为2294.6万吨、238.5万吨、1974.4万吨和2078.0万吨，分别较2010年下降了10. 1%、9.8%、12. 9%和8.6%，其中，化学需氧量和二氧化硫已提前完成“十二五”地总量削减任务，氨氮已接近完成目标任务，氮氧化物减排超过时序进度.卫星遥感数据显示，2010 2014年华东华北（含北京、天津、河北、山西、山东、河南、